治安管理处罚必须以以什么为依据

解答如下, 从比较法的角度看，我国治安管理处罚具有以下四个特点：
　　
（1）从处罚主体看，我国治安管理处罚实行“一元制”的处罚体制，我国治安管理处罚权集中由公安机关行使。
　　
（2）从处罚程序看，我国治安管理处罚完全采用行政处理程序。
　　
（3）从制裁的角度看，我国治安管理处罚属于中间制裁。我国的治安管理处罚作为较重的一种行政处罚，与刑罚有着密切的关系。在我国法定的制裁手段体系中，治安管理处罚属于中间制裁。
　　
（4）从处罚的强制性看，我国治安管理处罚具有警察强制性。