企业与政府签订的合作协议具有法律效力吗?

【法律意见】
1、如果对方不履行备忘录中的义务，不算违约。
2、备忘录与合同一样都是各方真实意识的表示，但是条款效力上与合同有有较大的区别。备忘录的条款分为有约束力条款和无约束力条款，其中有约束力的条款一般包括保密条款、独家谈判条款、提供有关的文件、配合对方进行调查;无约束力的条款主要包括具体的商务条款(即使在备忘录中已经确定为达成一致的事项)、下一步采取的行动等。
备忘录，也是书面合同的形式之一。它是指在买卖双方磋商过程中，多某些事项达成一定程度的理解与谅解及一致意见，将这种理解、谅解、一致意见以备忘录的形式记录下来，作为今后进一步磋商，达成最终协议的参考，并作为今后双方交易与合作的依据。但不具有法律约束力。