我的朋友被人诈骗了几万元，朋友报了警，案子到检察院审查起诉，但检察院下发了退回公安机关补充侦查法律意见书，请问，检察院为什么会下发退回公安机关补充侦查法律意见书？

(一)大部分案件退查的主要原因是事实不清、证据不足。究其原因，主要是部分侦查人员有“重口供，轻证据”，“重程序、轻实体”的观念，认为检察机关作出批准逮捕的决定就是对起诉的认可，不按照犯罪构成要件收集获取证据，批捕后的讯问笔录大多是犯罪嫌疑人复述在破案之初的供述，该取的证据没有取，该找的证人没有找。在进入审查起诉阶段后，一旦原有的证据链发生变化退回补充侦查，由于已失去了取证的最佳时间，且乡镇派出所工作内容繁琐，处理民事纠纷较多，人员又不足，补充侦查办案的强度和难度就会增大，从而造成案件屡退不查，屡查不清。如珙县检察院退查案件有5件撤案案件，公诉部门虽拟了详细的退查提纲，但侦查机关已取不到证，从而撤案。
(二)侦查机关和公诉部对价值追求的不同。目前，在侦查、起诉环节，各类犯罪缺少统一的证据规则和证据证明标准，侦查机关和公诉部门价值取向的不同，对证据的认识、理解就存在差异，对案件的事实、证据是否足以影响定罪量刑等问题认识就存在不同,如部分侦查人员站在侦查的角度认为：移送审查起诉就是工作完成了，退查案件能查就查;重新鉴定的结论有否不影响定罪量刑，在重新鉴定的结论还没出来就移送审查起诉等，这就错过了证据的最佳取证时间，也让犯罪分子毁灭罪证赢得了时间，削弱退查后所取证据的证明力，侦查机关往往在二次退查后，常常在没有补充新的证据就将退查的案件再次移送起诉，或出具 “无法查清”的说明就移送起诉。
(三)为办案需要，延长办案期限。部分案件由于案情复杂、团伙作案等原因，在侦查期限已满，在办案人员没有相应增加的情况下,相关的取证无法在法定侦查期限内完成，只有先起诉，再退查，争取时间侦查、补充证据，比较特别的是有些案件侦查人员就明确表示案件证据不足需要退查，移送起诉的目的是延长办案期限;而在审查起诉阶段，公诉部门在人力不足，某个办案高峰时期，且案情复杂、重大，特别是团伙作案，因审查起诉期限用完，也只有退查，重新计算审查起诉期限，延长起诉期限。