国家文件明确不收开口费，可是合同上写的由买受人承担，这样到底是由谁承担开口费？

公路安全保护条例第二十七条　进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理组织提议申请：
（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；
（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；
（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；
（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；
（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；
（六）在公路途增设或者改造平面交叉道口；
（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。