房屋征收补偿对象为房屋所有权人。

    广饶县人民法院

    行政裁定书

    （2021）鲁0523行初9号

    当事人

    原告许XX，女，1954年10月24日出生，汉族，住济南市市中区。

    被告广饶县住房和城乡建设局，住所地：广饶县乐安XX。

    法定代表人贾XX，局长。

    出庭负责人朱X，广饶县住房和城乡建设局党组副书记。

    第三人山东省XX公司，住所地:广饶县西XX。

    法定代表人武XX，经理。

    诉辩意见

    原告起诉的主要事实根据：原告居住广饶县西XX房屋系原广饶县糕点厂分配给职工许XX同志居住房屋，系单位自管住宅公房，原告享有该住房居住权，是公房合法承租人。1995年5月3日，广饶县糕点厂以资不抵债为由，向法院提交破产申请书，申请依法宣告破产还债，1995年5月4日，法院出具(1995)广民破字第668号民裁定书，裁定宣告申请人广饶县糕点厂破产还债；糕点厂破产后，对符合条件职工进行住房安置。1996年1月10日注册成立了山东省XX公司，原告成为山东省XX公司的股东。广饶县XX公司法人武XX未经过股东会及职工代表大会同意，于1999年办理房产证，并更改职工住房用途为办公室，房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致，应以房屋登记簿为准。据国家企业信用信息公示系统广饶县XX公司已于2011年12月15日吊销营业执照，不具备生产经营资格。广饶县住房和城乡建设局与广饶县XX公司签订补偿安置协议，并加盖广饶县XX公司公章。广饶县XX公司未书面通知原告，侵犯原告知情权。广饶县住房和城乡建设局拆迁指挥部《月河路以西新华书店片区》范围内的房屋公示项目基本情况为：“原糕点厂：住宅平房及车间”。不是广饶县XX公司。综上，广饶县XX公司房屋权属证书与房屋登记簿记载不一致，广饶县住房和城乡建设局拆迁指挥部未及时确认变更，并与不具备生产经营资格广饶县XX公司签订补偿安置协议，并加盖广饶县XX公司公章。违反《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条、二十四条、《公司法》186条、《企业法人登记管理条例》第三十三条、《中华人民共和国民法典》第一百四十四条规定。因此，所签订补偿安置协议无效。广饶县XX公司未书面通知合法公房住户原告，侵犯原告知情权。据《中华人民共和国民法典》第366条居住权人有权按照合同约定，对他人的住宅享有占有、使用的用益物权，以满足生活居住的需要。违反《民法典》第725条、第726条规定。

    原告的诉讼请求：依法确认广饶县住房和城乡建设局与广饶县XX公司签订的征收补偿协议书无效；诉讼费用由被告承担。

    原告提供的证明其具备原告资格的主要证据：

    1.原告身份证、户口本各一份。

    2.月河路以西县新华XX片区房屋征收补偿方案一份。

    3.照片四张。

    4.估价汇总表复印件一份。

    5.关于原糕点厂内职工住房情况的反映一份。

    被告提供的证明起诉人不具备原告资格的主要证据：

    1.月河路以西县新华XX片区房屋征收补偿方案一份。

    2.房屋所有权证七份。

    3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条，《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条。

    4.征收补偿协议书一份。

    被告的主要答辩意见：原告与涉案房屋征收补偿协议书不具有法律上的利害关系，诉讼主体不适格。根据广饶县人民政府《关于月河路以西新华书店片区房屋及地上附属物征收决定的通告》确定的征收范围，第三人的房屋及地上附属物属于本次征收范围，涉案征收的房产产权属于第三人，第三人是本次征收的利害关系人，原告曾经在第三人的房屋居住，但是原告在10年前已经搬出居住的第三人的房产，已经不具有居住权，不属于本次房屋征收涉及的房屋征收补偿协议书签订的利害关系人，不具有提起行政诉讼的主体资格。

    第三人提供的证明起诉人不具备原告资格的主要证据：照片五张。

    第三人的主要答辩意见：同被告的答辩意见。

    本院认为

    根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收国有土地上的房屋，应当对被征收房屋所有权人进行补偿。本案中，被告提交的房屋所有权证载明涉案房屋的所有权人为山东省XX公司、而非许XX。即使许XX对涉案房屋享有居住权，但其并非涉案房屋的所有权人，许XX既不是被诉征收补偿协议的相对人，其提交的证据亦不能证明其与被诉征收补偿协议有利害关系，因此，许XX不具备提起本案诉讼的原告资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：

    驳回原告许XX的起诉。

    原告许XX预交的案件受理费50元予以退回。

    如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东营市中级人民法院。

    审　判　长　　张XX

    人民陪审员　　刘XX

    人民陪审员　　吕XX

    二〇二一年三月二十五日

    书　记　员　　马XX