甘*省兰州市中级人民法*

民 事 判 决 书

（2023）甘01民终6310号

上诉人（原审原告）：豆XX，女，1960年10月12日出生，汉族，住甘*省榆中县。

委托诉讼代理人：周XX，甘*XX律师。

被上诉人（原审被告）：周X，女，1988年11月7日出生，汉族，住甘*省榆中县。

被上诉人（原审被告）：周XX，男，1962年2月9日出生，汉族，住甘*省榆中县。

二被上诉人共同委托诉讼代理人：宋XX，甘*XX律师。

二被上诉人共同委托诉讼代理人：曹X，甘*XX律师。

上诉人豆XX因与被上诉人周X、周XX确认合同有*纠纷一案，不服甘*省榆中县人民法*(2023)甘0123民初1925号民事判决，向*院提起上诉，本院于2023年8月24日立案后，依法*成*议庭进行了审理。本案现已审理终*。

豆XX上诉请求：一、依法*销甘*省榆中县人民法*(2023)甘0123民初1925号民事判决；确认豆XX与周X、周XX于2021年11月12日经*中县城关*政府人民调解*员会调解*成*协议有*；二、判决周X、周XX共同支*豆XX垫付的购房*7万*；三、诉讼费*由周X、周XX承担。事实及理由：豆XX与周X原系婆媳关*（2011年-2013年*间）；周X与豆XX独子刘XX于2011年*婚，2012年*育女儿，刘XX2013年*外身亡，2014年*X携女改嫁。2017年，豆XX所在的榆中县城关*城关XX进行棚户区改造，豆XX与丈夫（已故）原有*基地及房*被征收拆迁，征收单*根据征收政策对宅基地内房*进行产权*换，按人均享受面积根据旧宅基地的房*面积进行产权*换（豆XX家*因人口数不足两套，两套置换房*超出的面积垫交购房*近14万*）。周X已改嫁，周X由其父亲周XX陪同或单*多次向*XX提出分割财产要求。2021年11月12日经*中县城关*人民政府人民调解*员会主持调解，达成*解*议；确定周X向*XX支*购房*价的一半即7万***有*中一套房*所有*，另一套房*供豆XX居*养*。调解*议达成*，周X、周XX却迟迟不支*7万**房*价，向*中县法*提起了分家*产诉讼。豆XX向*审法*提出确认人民调解*议效力的诉求后，原审法*已查*拆迁事实、补交房*事实和*XX代表周X参加调解*达成*议的事实后，却对调解*织依法*解*成*协议进行否定，驳回豆XX诉求，从**和*实角度均不能*服于*。第一、周XX与周X之间的亲属关*，必然使豆XX与调解*织的调解*员相*其具备代理权。周XX作为周X的父亲前往榆中县城关*人民政府人民调解*员会申*调解；作为普通*人民调解*对纠纷进行化解，所形成*调解*果不违背各方*与人的意愿，最终*成*调解*果也不违法，更不违背公**义。调解*织和*解*正是基于*信周X与周XX之间的亲属关*，对矛盾纠纷进行组织调解，以事实为基础进行了调解，调解*程*豆XX与调解*均相*周XX具备代理权。第二、周XX实际参与了调解，在调解*料上签上了自己和*儿周X的名字，加盖*手印。周XX在调解*场与豆XX各自表达了诉求，且共同接受调解，并以纠纷当事人的身份在相**料上签字按印。其中在人民调解*议上，周XX不但签署了自己的名字，而且也签署了其女儿周X的名字，同时**了手印。为此豆XX与调解*更加相*周XX具有*理权。第三、人民调解*织是人民法*缓解“案多人少”的有*方***道，是多元*纠纷处理的有*机制。即便存在瑕疵，也是相**员专业知识欠缺所造成*，此结果不能*纠纷当事人承受并遭受无休止的诉累。各级人民调解*织在参与化解*民矛盾中所起的作用是不可估量的。特别*随着社会经*发展和*民生活水**不断提升，民事纠纷井*式增长，助推了人民调解*员会的积极作用，其中调解*量的不足和***下是目前人民调解*作的突出特点。人民调解*作虽在化解**“案多人少”矛盾的方*起到了一定的作用，人民调解*水**下主要是对调解*员的专业指导和*训方*工作不到位所致。第四、人民调解*员会作为法*设定的合法*解*构，是民事纠纷处理和*解*民内部矛盾的有*途径，更是人民法*处理民事纠纷的有*补充。原审判决采用机械的方*审查*解*议形成*过程，在个案中进行否定性评价，必将使部分心怀*意的纠纷当事人大肆破坏人民调解*度，最终*致人民调解*诚信度大大降低。《人民调解*》的颁布实施*人民调解*员会工作的基本指导和*范，更从**层面对人民调解*作的肯定和*认；周XX亲自参与调解*达成*议后，却让自己女儿以诉讼的方*否定协议的结果，是一种不诚信的行为。周X在2022年4月提起民事诉讼时*已了解*该协议的存在并知晓其内容；如若有*议，应**撤销权*讼进行否定性主张，但遗憾的是至今没有，说明*X是默认该协议内容，且自愿接受该协议的约束。豆XX无论是对人民调解*作的信赖，还是对法*的尊重，都*为人民调解*议是有*的，因此人民法*应*确认其效力。周X仅仅依据自己尚*转走的户口争夺财产，无法*理服人；何**XX为获取产权*换房*已垫付购房*将近14万*。周XX若要求分得房*，应*清楚*换房*的取得还要以豆XX原有*基地房*作为财产基础才能*行置换，原有**价值也是豆XX的付出；周X不能*故掠夺此部分财产，承担费*也是合情合理的。

周X、周XX共同辩称，一审判决认定事实清楚，适用法*正确，豆XX的上诉请求没有*实依据，请求二审驳回上诉、维持原判。

豆XX向*审法*起诉请求：一、依法*认豆XX与周X、周XX于2021年11月12日经*中县城关*政府人民调解*员会调解*成*协议有*；二、判决周X、周XX共同支*豆XX购房*7万*；三、诉讼费*由周X、周XX承担。

一审法*认定事实：周X与豆XX之子刘XX结婚，婚后*有*女刘XX，后*XX去世。2017年*中县城关*城关XX进行棚户区改造，对豆XX为户主、地址为甘*省榆中县城关*委会城关*城关XX、户籍*有*XX、周X、刘XX三人的宅基地及房*进行征收，拆迁征收单*根据征收政策对宅基地上房*进行期房**和*币补偿，按3人户，人均50平***受面积安*房*两套，豆XX补齐*价139123元，后**周X父亲周XX协商，2021年11月12日豆XX与周XX在榆中县城关*人民政府人民调解*员会的主持下，达成*民调解*议，协议约定：1、周XX（周X父亲）给豆XX七万*，分两次付清，现支*3.5万*，剩余3.5万**周XX将98.32平**这套房*在公*处公*完以后**给豆XX；2、公*费*两人一人一半；3、待以后*套房*实测面积数值出来后，多退少补，两人各自承担各自房*超出的面积费*；4、以后*理房*，各办各的，两人互不干*，互相*供便利。履行方*、期限为：即时，公*完一周*把剩余**支*给对方。当事人签字盖**按指印*有*XX及周XX的签字和*印、周X的签字。另查*，2021年11月12日经*中县城关*人民调解*员会出具的人民调解*议书，编号为202XXXX1101号协议书，在调解*，仅有*XX、豆XX参与调解，周XX无周X代理手续，且当时*与周X核实，周X的签字系周XX代签，周X对该调解*议不予追认。

一审法*认为，本案系确认民事法*行为有*之诉。意思表示真实，不违反法*、行政法*的强*性规定是确认民事法*行为有*的条件，在豆XX与被告周XX、周X就以豆XX为户主、周X、刘XX为成*的3人户的补偿安*房*进行调解**成*调解*议中，有*XX及周XX的签字，周XX代签周X的签字，但周XX并未取得周X的委托代理权*，且无证据证明*X系限制民事行为能*人或无民事行为能*人，周XX无代理权*施*代理行为，未得到周X的追认，对周X不发生效力。周X未到场参与调解、未发表任**头或书面意见、事后*追认，系无真实意思表示，但仍被作为当事人达成*调解*议，违反了人民调解*员会调解*间纠纷应*遵守当事人自愿、平*的原则，属于*反法*的强*性规定且无当事人真实的意思表示，属于*效的民事法*行为，自始没有**效力。综上所述，根据《中华*民共和**法*》第一百四十三、第一百七十一条第一款、第一百五十五条，《中华*民共和**民调解*》第三条之规定，判决：驳回豆XX的全*诉讼请求。案件受理费*半收取775元（已按减半收取），由豆XX负担。

二审期间，双**事人均未提交新证据。

二审另查*，案涉人民调解*议书载明*纷主要事实为：“……豆XX在棚补中分得三人（豆XX、周X、刘XX）150平***房，豆XX与儿媳父亲周XX之前口头约定刘XX的50平**，两家*人25平**……房*交付使用时*X反悔，拒绝支*超出面积，导致豆XX迟迟不能*到房*钥匙，之后*XX交清超出分配面积的费*139123元，拿到两套房*的钥匙，两家*生纠纷。”

二审查**余*实与一审查**本事实一致，本院予以确认。

本院认为，豆XX起诉请求确认案涉人民调解*议书有*，并主张*XX、周X向*支*调解*议书确认的7万*。故本案的争议焦*为双**事人签订人民调解*议书的民事法*行为是否有*。

首先，依据已查**实，以及榆中县城关*人民政府人民调解*员会作出的调解*作记录、人民调解*议书所确认的纠纷事实与协议内容，本案双**事人之所以达成*民调解*议书，是基于*X与豆XX之子结婚，周X丈夫去世后*X携女儿刘XX改嫁，后*豆XX为户主，周X、刘XX为成*三人的宅基地及房*被征收，双**生补偿安*房*分配纠纷的事实。即案涉人民调解*议书所解*的是周X、刘XX与豆XX之间分家*产引发的纠纷，根据人民调解*议书陈*的纠纷事实，在签订该协议书之前，周XX即代表其女周X就安*房*分配问题与豆XX进行协商*商*分配方*，因房*交付时*X反悔导致豆XX付清两套安*房*超出分配面积的费*139123元，故而周XX又与豆XX签订人民调解*议书。

其次，人民调解*员会是依法*立的调解*间纠纷的群众性组织，通*说服、疏导促使当事人在平*协商*础上自愿达成*解*议，解*民间纠纷。人民调解*织是人民法*缓解“案多人少”的有*方***道，是多元*纠纷处理的有*机制。本案中，人民调解*员会工作人员对双**事人的纠纷事实进行充*了解**织了调解*作，双**事人在平*自愿协商*础上达成*解*议，双**应*实守信履行达成*人民调解*议书。

最后，《中华*民共和**法*》第一百七十二条规定，行为人没有*理权、超越*理权*者代理权**后，仍然实施*理行为，相*人有*由相*行为人有*理权*，代理行为有*。周XX在人民调解*员会参与调解*前即代理周X介入案涉纠纷的协商**，且基于*XX与周X系父女亲属关*，豆XX与人民调解*员会均有*由相*周XX有**表其女周X签订人民调解*议书解*纠纷，该代理行为应*对周X发生法*效力。签订该协议书的双**事人均为完全*事行为能*人，意思表示真实且不违反法*、行政法*的强*性规定，不违背公*良俗，应*定为合法**的民事法*行为。根据人民调解*议书约定，周XX，周X应**XX支*7万*。该协议书中虽约定剩余3.5万**房*办理完公*后**，但房*作为不动产，其权*变更必须**法*记，并非通*办理公*即能*权。故协议书中“3.5万**房*办理完公*后**”的约定内容**为履行期限约定不明，豆XX作为债权*可随时*求履行。故豆XX请求确认人民调解*议书有*，周XX、周X支*7万**诉讼请求有*实及法*依据，应*支*。

综上所述，上诉人豆XX的上诉请求成*，予以支*。一审判决对案涉人民调解*议书的效力认定有*，本院予以纠正。依照《中华*民共和**法*》第一百四十三条、第一百七十二条、第五百一十一条，《中华*民共和**民调解*》第一条、第三条、第七条，《中华*民共和**事诉讼法》第一百七十七条第一款第二项、第一百八十二条，《最高*民法*关**用<中华*民共和**法*>时*效力的若干*定》第一条之规定，判决如下：

一、撤销甘*省榆中县人民法*(2023)甘0123民初1925号民事判决；

二、豆XX与周XX、周X于2021年11月12日经*中县城关*政府人民调解*员会调解*成*人民调解*议书有*；

三、周XX、周X于*判决生效之日起十日内向*XX支*7万*。

如果未按本判决所指定的期间履行给付金**务，应*按照《中华*民共和**事诉讼法》第二百六十条之规定，加倍支*迟延履行期间的债务利*。

豆XX预交的一审案件受理费775元（已按减半收取），二审案件受理费1550元，合计2325元，由周XX、周X负担并于*判决生效后10日内向*XX支*。

本判决为终*判决。

审 判 长　赵XX

审 判 员　王**

审 判 员　张*军

二〇二三年*一月七日

法*助理　杨XX

书 记 员　张XX