上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市**************，统一社会信用代码****************。
法定代表人：***，局长。
委托代理人：***，中山市自然资源局工作人员。
委托代理人：，律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：郭XX，男，年月日出生，汉族，住广东省中山市，公民身份号码***。
委托代理人：梁国权，广东某律律师事务所律师。
原审第三人：中山市黄圃镇人民政府，住所地广东省中山市XX，统一社会信用代码******************。
法定代表人：***，镇长。
上诉人中山市自然资源局（以下简称市资源局）因与被上诉人郭XX及原审第三人中山市黄圃镇人民政府（以下简称黄圃镇政府）规划行政管理一案，不服广东省中山市第一人民法院（）粤行初****号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：郭XX于年月日获颁位于中山市**********的中府集建[总]字第号集体土地建设用地使用证，用途为住宅，用地面积为平方米。年月，郭XX向市资源局申请办理更换土地使用权证。年月日，市资源局颁发了粤[]中山市不动产权第号不动产权证书，权利人郭XX，坐落中山市******，用途为农村宅基地，面积为平方米。
因建设住宅所需，郭XX于年月就涉案土地向市资源局申请报建，市资源局于**年月日出具了业务编号为*******************的不予行政许可通知书，对其上述报建申请不予批准，理由是其用地位于米规划道路及其退让范围内。郭XX认为市资源局据以作出上述不予许可决定的《中山市黄圃镇大雁工业区控制性详细规划（微调）》（****版）（以下简称《控规（微调）》）违法，遂诉至法院，请求：……（省略）
原审法院另查明，年月日，中山市黄圃镇规划管理所向原中山市城乡规划局（以下简称原市规划局）申请对《中山市黄圃镇大雁工业区控制性详细规划》进行局部调整。同年*月日，原市城乡规划局经审查后，出具了同意上述规划微调方案的审查意见。庭审中，市资源局确认涉案地块在《控规（微调）》与《中山市黄圃镇大雁工业区控制性详细规划》（版）的规划用途一致，均为道路用地及退让范围，涉案土地用途是在编制《中山市黄圃镇大雁工业区控制性详细规划》（版）时由农村宅基地变更为道路及退让范围。
原审法院又查明，根据中山发[]号文件，中山市于**年月进行机构改革，组建市资源局，行使市规划局的职权，且不再保留原市规划局。
原审法院认为：……（分析理由部分数字及名称已隐藏）依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、确认原市规划局批准实施的《控规（微调）》行为违法。二、市资源局应对郭XX无法按照中府集建[总]字第号集体土地建设用地使用证（换证后为：粤[**]中山市不动产权第*号农村宅基地不动产权证）所规定的用途使用土地采取补救措施，或者按照该土地的价值给予郭XX补偿。三、驳回郭XX的其它诉讼请求。案件受理费元，由市资源局负担。
上诉人市资源局不服原审判决，向本院提起上诉称：……（省略）
被上诉人郭XX辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。
原审第三人中山市黄圃镇人民政府未到庭参加诉讼，亦未提出诉讼意见。
本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案属规划行政管理纠纷。……（分析理由部分数字及名称已隐藏）依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费**元，由上诉人中山市自然资源局负担。
本判决为终审判决。
