撤销仲裁裁决的审查范围

[律师回复] 人民法院对申请撤销仲裁裁决的案件司法审查范围过宽，审理程序缺乏明确的法律依据，重新仲裁制度不够完善。不予执行仲裁裁决制度中，法院进行实体审查，且仲裁裁决对之不能预先排除。两种司法审查制度存在重合和冲突，缺乏有机协调，笔者提出了修改相关立法的建议。 对国内民商事仲裁(劳动仲裁实行先裁后审制，本文不涉及)的司法监督主要表现为以下两个方面：一是仲裁裁决前的监督，即仲裁庭首次开庭前对当事人就仲裁协议效力异议的裁定。《中华人民共和国仲裁法》(以下简称《仲裁法》)第20条规定，当事人可以请求人民法院审查并确认仲裁协议的效力。二是仲裁裁决后的监督，即对仲裁裁决的司法审查。[1]司法审查既包括《仲裁法》第58条至61条规定的撤销仲裁裁决制度，也包括《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)第217条规定的不予执行仲裁裁决制度。

[律师回复] 目前我国法律确立人民法院对仲裁实施监督的方式，有不予执行仲裁裁决和申请撤销仲裁裁决两种。民事诉讼法在执行程序中的第二百一十七条规定：“被申请人提出证据证明仲裁裁决有下列情形之一的，经人民法院组成合议庭审查核实，裁定不予执行： (一)当事人在合同中没有订有仲裁条款或者事后没有达成书面仲裁协议的; (二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁机构无权仲裁的; (三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的; (四)认定事实的主要证据不足的; (五)适用法律确有错误的; (六)仲裁员在仲裁该案时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院认定执行该裁决违背社会公共利益的，裁定不予执行。 仲裁法第五十八条规定： “当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决： (一)没有仲裁协议的; (二)裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的; (三)仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的; (四)裁决所根据的证据是伪造的; (五)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的; (六)仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。 人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定该裁决违背社会公共利益的，应当裁定撤销。”对比一下可以看出，申请撤销仲裁裁决的法定情形有两项不同于不予执行仲裁裁决，即将“认定事实的主要证据不足的”、“适用法律确有错误的”，改成了“裁决所根据的证据是伪造的”、“对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”。这两项不同，就把在不予执行仲裁裁决案件中，人民法院可以对裁决的实体行使审查权，改成了在申请撤销仲裁裁决案件中，人民法院不能对裁决的实体行使审查权。仲裁法对民事诉讼法所做的这一修改，其理由是为了做到一裁终局，避免又裁又审(见《中华人民共和国仲裁法 草案 》审议结果的报告)。然而现在这两个规定同时存在，必然会给审判实践带来一些无法解释和回避的问题。 首先，撤销仲裁裁决的申请只能由裁决相对的当事人向中级人民法院提出，而不予执行仲裁裁决的申请则是在执行程序中由被申请执行人向负责执行的人民法院(包括基层人民法院)提出。这样，基层人民法院可以在执行程序中对裁决实体进行审查，而中级人民法院却没有这一权力，审判权限还不如基层人民法院大。 其次，受人认识上的局限和其他方面因素的影响，任何一个仲裁裁决都可能存在程序与实体两方面的错误。当这两方面问题同时存在于一个裁决中时，就裁决中负有义务的一方当事人而言，由于中级人民法院只对裁决作程序审查而不作实体审查，申请撤销仲裁裁决还不如申请不予执行仲裁裁决解决问题彻底，他当然要选择申请不予执行仲裁裁决。长此以往，申请撤销仲裁裁决的程序就会形同虚设。 再次，我们知道，申请不予执行仲裁裁决，只有在执行程序中才能提起。设立执行程序，是为了保证实现生效法律文书确定的权利义务。由执行程序对裁决进行程序和实体方面的审查，审判程序却只能对裁决进行程序性的审查，这不仅不符合人民法院内部的专业分工，也不符合审执分立的原则。

[律师回复] 仲裁一般是当事人根据他们之间订立的仲裁协议，自愿将其争议提交由非司法机构的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判，并受该裁判约束的一种制度。仲裁活动和法院的审判活动一样，关乎当事人的实体权益，是解决民事争议的方式之一。仲裁机构通常是民间团体的性质，其受理案件的管辖权来自双方协议，没有协议就无权受理。

[律师回复] 第 一，发生纠纷的双方应当是属于平等主体的当事人； 　　第 二，仲裁事项涉及的应当是当事人有权处分的财产权益； 　　第 三，仲裁的范围限定为合同纠纷和其他财产权益纠纷。 　　因此，仲裁法在第二条和第三条中规定了确定仲裁范围的标准： 　　平等主体之间的合同纠纷和其他财产权益纠纷可以仲裁，而婚姻、收养、监护、继承这些具有人身权内容的纠纷，以及依法应当由行政机关处理的行政争议不能仲裁。仲裁法规定可以仲裁的合同等纠纷，不仅限于经济合同纠纷，还包括技术合同、著作权合同、商标许可使用合同、房地产合同以及涉外经济合同和海事、海商中的合同纠纷，现分述如下： 　　 （1）经济合同纠纷有：销售合同（包括供应、采购、预购、购销结合及协作、调剂等合同）。建设工程承包合同、加工承揽合同、货物运输合同、供用电合同、仓储保管合同、财产租赁合同、融资租赁合同、借款合同、保险合同以及其他经济合同纠纷。 　　 （2）技术合同纠纷有：技术开发合同、技术转让合同、技术咨询合同、技术服务合同和专利实施许可合同纠纷。 　　 （3）商标许可使用合同纠纷。 　　 （4）著作权合同纠纷有：许可使用合同，委托创作合同、出版合同纠纷等。 　　 （5）房地产合同纠纷：房地产转让合同、房地产抵押合同、房屋预售合同、房屋租赁合同等纠纷。 　　 （6）涉外经济合同纠纷有：买卖合同、委托买卖合同、租赁合同、运输合同、保险合同、技术转让合同和中外合资经营企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同纠纷等。 　　 （7）海事、海商中的合同纠纷。 　　仲裁法所说的“其他财产权益纠纷”，指的是侵权纠纷。其中主要有房地产侵权纠纷，囚产品质量问题引发的侵害消费者权益纠纷，证券交易纠纷和知识产权领域中的侵权纠纷。

[律师回复] 对于可以依照仲裁法仲裁的范围这个问题，解答如下, 《仲裁法》第2条规定：“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。”这里的其他财产权益纠纷，通常是指因侵权而产生的财产权益纠纷。也就是说，可以根据仲裁法仲裁的案件具有以下特点： 1.当事人之间具有平等性，如果当事人之间是管理与被管理的非平等性关系，则该争议不能申请仲裁。 2.仲裁事项具有可处分性，也就是说，当事人只有对具有可处分性的事项，才能通过签订仲裁协议的形式将所发生的争议提交仲裁机构仲裁。 3.争议内容具有财产性，即当事人可以提请仲裁的事项一定是基于合同或者其他财产权益产生的争议。 (二)不可以依照仲裁法仲裁的范围根据《仲裁法》第3条的规定，下列纠纷不能仲裁： 1.婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷。这类纠纷是基于特定身份关系而产生的，这种以人的特定身份为基础的权利与义务关系一旦产生，往往就是由法律直接加以规定的，对其争议也需要通过相应的法定程序才能解决，因此，这类纠纷不得仲裁。 2.依法应当由处理的行政争议。这里主要涉及国家各类不同机关之间权力的划分，其中，是国家专门设立的行使国家行政管理权的机构，对于依法应当由处理的行政争议，当事人不得协议交由仲裁机构仲裁解决。 3.可以仲裁，但是不适用仲裁法的范围。根据《仲裁法》第77条的规定，劳动争议与农业集体经济组织内部的农业承包合同纠纷不适用仲裁法。此外，从我国关于劳动争议以及农业承包合同纠纷案件处理的其他法律、法规的具体规定来看，这两类纠纷案件应当仲裁，而且，仲裁是提起相应民事诉讼的前置性程序，即只有经过仲裁解决，当事人对仲裁机构作出的仲裁裁决不服的，才可以在法定期间内向人民提起民事诉讼。