没有欠条债务人失踪谁申请

债权人向法院申请债务人失踪。
1、根据法律规定，债权人有权利申请确认债务人失踪。当事人的近亲属和有权利义务关系的人,都有权利申请宣告失踪。
2、所以应当是债权人向法院申请债务人的失踪。
行动建议：
1、在债务人联系不到的情况下，法院可以缺席判决，尽管债务人下落不明，但经债权人申请，法院可以采取拍卖债务人房屋或财产的办法为债权人清偿债务。
2、向法院申请宣告债务人失踪。法律规定，当事人下落不明二年的，利害关系人可以申请宣告其失踪。宣告期满后，债权人可以要求代管人从失踪人的财产中清偿债务。