棚户区改造是先拆迁后安置, 合法吗

先拆迁后安置是不合法的，国有土地上房屋征收与补偿条例规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
棚户区改造拆迁的程序有：
1、取得建设项目批准文件。
2、取得建设用地规划许可证。
3、取得国有土地使用权批准文件。
4、拟定拆迁计划和拆迁方案
5、开设拆迁资金专用账户。
6、申领拆迁许可证。
7、发布拆迁公告
8、拆迁冻结
9、签订房屋拆迁补偿安置协议；
10、发放、领取补偿款；
11、拆除房屋。
棚户区改造拆迁房屋需要的手续有：
（1）房屋拆迁首先相关拆迁文件要齐全。
（2）房屋拆迁需要有《拆迁许可证》，拆迁公告。
（3）房屋拆迁的拆迁人委托评估。
（4）根据当地的政策文件、结合市场确定附属物价格。
（5）房屋拆迁需要制定拆迁补偿细则。
（6）房屋拆迁要做好宣传／讲解政策。
（7）房屋拆迁要与被拆迁人反复协商，做工作。
（8）房屋拆迁需签定拆迁补偿协议。
（9）房屋拆迁对未达成协议的，由当事人一方申请行政裁决。
【法律依据】
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。