为企业提供贷款担保的担保中心，直接把钱借给企业是否属于挪用公款罪

[律师回复] 对于国企为何不准为私企提供担保这个问题，解答如下, 并没有说国企不能为私企担保，根据担保法第八条之规定，国家机关不得为担保人；第九条规定学校、幼儿园、医院等以公益事业为目的的事业单位、社会团体不得为担保人。同时，最高人民法院关于适用《担保法》若干问题的解释第三条规定上述不得为担保人的国家机关和事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，应当根据其过错承担相应的民事责任。 故，根据上述法律及司法解释的相应规定，国有企业是可以为担保人的。

[律师回复] 根据《担保法》和《担保法司法解释》相关规定，主合同有效，担保合同有效，主合同无效担保必然无效，例如，政府为企业提供担保，因属于国家机关提供的担保，应当认定为无效。排除其它因素的影响，地方政府及财政局明知法律禁止国家机关对外提供担保，但地方政府为实现地方利益的需要，亦对外提供了担保，应当认定这类担保人应承担主要过错责任，在实体处理上，由于担保人的过错导致担保合同无效，且给债权人造成了经济损失，所以，担保人应当对债务人所欠债务承担连带赔偿责任，属最大可能实现债权人的债权请求。

[律师回复] 和担保公司有合作，发生了风险，是由担保公司向银行无条件代偿。

[律师回复] 1.1企业章程的影响如果担保人的章程明确规定了提供此担保合同项下的担保须由董事会决议/股东会决议批准，则贷款银行应要求担保人出具合法有效的董事会决议/股东会决议；但如果贷款银行对担保人须受此种限制并不知情（例如担保人的章程未经公告也未向贷款银行提供），则担保人事后不能以缺少董事会决议/股东会决议为由对抗贷款银行的权利。亦即：在担保人章程并不要求此项担保须经董事会/股东会批准的情况下，或者虽有上述限制但贷款银行对此并不知情的情况下，担保人公司的董事会决议/股东会决议并非担保合同生效的必要条件。就贷款银行是否知道担保人提供此项担保需由董事会/股东会决议批准而言，上述事实问题在争议发生时应由担保人承担举证责任。如果担保人不能证明贷款银行知道或应当知道上述事实，则担保人无权以其订立合同时超越章程规定的职权范围为由，主张担保合同无效或要求减免担保责任，章程对贷款银行并无任何约束力。1.2法律法规及规章的影响除应注意担保人章程对担保合同效力可能产生的影响之外，是否需要担保人出具董事会/股东会决议，还须考虑有关法律法规及规章的规定。就此问题，现行法律法规及规章中的主要规定包括：法律和行政法规规定： （ 1）根据《中外合作经营企业法》 第二十七条的规定：“对外经济贸易主管部门根据本法制定实施细则，报批准后施行。”而1995年9月4日对外贸易经济合作部一九九五年第6号令颁布实施的《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》 第二十九条则规定：“下列事项由出席董事会会议或者联合管理委员会会议的董事或者委员一致通过，方可作出决议：……（四）合作企业的资产抵押；”因此，中外合作企业提供抵押担保的，应当由出席董事会会议或者联合管理委员会会议的董事或者委员一致通过并作出决议。 （ 2）《合伙企业法》第二十四条规定：“合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，须经其他合伙人一致同意。未经其他合伙人一致同意，合伙人以其在合伙企业中的财产份额出质的，其行为无效，或者作为退伙处理；由此给其他合伙人造成损失的，依法承担赔偿责任。” 第三十一条规定：“合伙企业的下列事务必须经全体合伙人同意：……（五）以合伙企业名义为他人提供担保；……”除上述规定之外，我国法律和行政法规并未对企业提供担保是否需要董事会/股东会决议通过作出强制性规定。行政规章：（ 1）中国证券监督管理委员会2000年6月6日发布的《关于上市公司为他人提供担保有关问题的通知》[证监公司字（2000）61号] 第五条 第一款规定：“上市公司为他人提供担保必须经董事会或股东大会批准。董事会应当比照公司章程有关董事会投资权限的规定，行使对外担保权。超过公司章程规定权限的，董事会应当提出预案，并报股东大会批准。”第二款规定：“股东大会或者董事会对担保事项做出决议时，与该担保事项有利害关系的股东或者董事应当回避表决。”（ 2）财政部2001年4月28日颁布实施、适用于持有国有资本的各类非金融企业的《企业国有资本与财务管理暂行办法》[财企(2001)325号] 第十条 第一款规定：“企业国有资本与财务管理的重大事项，包括……重大投融资、对外担保……等，应当由有关业务部门提出方案，经过财务部门审核提出意见，报企业董事会审议决定；没有设立董事会的企业，由经理办公会研究决定。” （ 3）国家国有资产管理局1994年3月16日发布的《关于国有企业办理抵押贷款若干问题的批复》[国资企函发(1994)36号]第二条规定：“国有企业用所有者权益和负债形成的实际资产属于企业法人财产，企业有权支配并由其承担民事责任。国有企业可以自主提供其依法占用的各项资产作为抵押物取得贷款（国家另有具体规定的除外）。” 第四条规定：“企业以财产作抵押向金融机构借款属于法人财产权范围内的自主行为，国有资产管理部门不应越权干预，也无法逐一审查具体融资决策的正误得失，更不能承担任何连带责任。因此，一般情况下国有资产管理部门无须对国有企业以其法人财产设定抵押权进行审批和签署意见（其他部门另有规定的，由该部门办理审批）。” 第五条规定：“与国家安全、国计民生有重大关系的国有企业，经政府有关部门作出具体规定，不得自行抵押其重要资产。”地方政府规章（仅以北京市的《有限合作管理办法》为例）：北京市人民政府令[69]号2001年2月21日发布实施的、适用于在中关村科技园区内采取有限合伙形式的风险投资机构的《有限合伙管理办法》 第十一条规定：“有限合伙不得发行债券，不得对外担保，不得从金融机构借贷。”但是，根据我国合同法的有关规定及有关司法解释的规定，人民在审理案件中，并不会仅因担保合同违反行政规章而判定担保合同无效。因此我们认为，除中外合作企业以及合伙企业之外，其他企业依法提供担保时，若未提供董事会/股东会决议，担保合同的效力并不因此受到影响。但为谨慎起见并为避免疑问或争议，我们仍强烈建议贷款银行在接受上市公司或设有董事会的国有企业提供的保证担保时，要求其提供相应的董事会/股东会决议。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 我国中小企业信用担保体系试点是按照“选择重点，规范操作，总结经验，稳定推进”的指导思想逐步展开的，并注重把握三项原则，即“支持发展与防范风险相结合”；“政府扶持与市场化操作相结合”；“开展担保与提高信用相结合”。担保体系构建体现为“一体两翼三层”。“一体”指试点模式的主体，可概括为“多元化资金、市场化操作、企业化管理、绩优者扶持”。担保初始资金要多方筹集、滚动发展；担保机构无论作为企业法人、事业法人或社团法人，均须于政府进行市场化运作；担保机构的法人治理结构、管理理念、管理模式及用人机制等全部实现企业化；担保对象不问出身、择优扶强，体现政府的产业导向。“两翼”指国内现有的专业担保和企业互助担保，它们是试点主体的重要补充。“三层”指担保体系中、省级、地市级三个层面。其中市一级担保机构负责辖区内受保企业的直接担保业务；省一级担保机构主要对市级担保机构进行再担保；一级担保机构在总结试点经验的基础上，或由政府为主出资设立；或通过地方担保机构的强制再担保设立。