强制执行监督-律图

[律师回复] 建设工程施工，是建设项目在完成工程设计和施工招标后进行建筑产品的最后实施阶段，具有投资大、周期长、涉及面广、管理难度大等特点，加之目前建筑市场向买方倾斜，市场竞争激烈，合同条件苛刻，而施工合同的价值量和质量对施工企业尤其重要，直接影响施工企业建设工程施工全过程，主要体现在以下几个方面。　　一、合同是安排项目施工的指导性文件项目班子要根据工程规模，难易程度组建，工程的施工组织设计、计划、报表、竣工结算等要按合同的约定编制、报送，工程的质量、进度等都需按合同的要求组织施工，工程的材料、设备等应按合同约定的规格、数量、价格进行购买。　　二、合同是进行索赔的依据合同索赔主要包括三个方面的内容：一是由于业主违约引起：主要指业主未按《示范文本》规定完成应该完成的工作以及未能按时拨付预付款、工程款、拖延图纸审批、拖延对承包方提出变更、索赔的答复等；二是由于工程项目本身变更引起：如工程量的变化、材料价格变化、现场签证等；三是由施工条件和环境变化引起：如一周内连续停水、停电超过8小时，连续大雨不能进行室外作业等。　　三、合同是控制工程成本和进行竣工结算的依据控制工程成本，应学习邯钢经验，用倒推法确定分部、分项工程进而确定各岗位成本。合同签订后，该工程的预算成本就可确定下来，组建项目班子时，根据预算成本按照市场法则确定责任成本，确定工程的人工费、材料费、机械台班费、其他直接费和间接费等。项目经理组织施工时，首先可将以上费用分解到各分部分项，其次是确定各岗位成本，一旦成本确定，就应合理用工、用料、控制人工费用、管理费用和严防多领、冒领材料，为节约工程开支、办理工程结算打下基础。　　四、合同为转移风险提供可能《示范文本》中有违约、索赔、争议、保险、担保等转移风险条款，如能将这些内容协商并写进合同，那么就可将业主违约、工程变更以及自身在施工中发生的一些意外伤害向业主或第三方转移。　　建立和完善企业内部合同管理制度施工企业就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作制度。这些环节应包括：介绍信的开具、信息的跟踪、合同的草拟、洽谈、评审、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、违约、解除、终止等。　　企业总部要建立和健全总的合同管理制度。分公司（特别是总承包公司中的专业公司）可根据自己的需要补充自己的合同管理制度。项目经理部也可以作一些必要的补充，这样可使合同管理有章可循，规范合同签订程序，减少失误。　　要有正确的指导思想即在合同签订过程中始终坚持“利益原则”，而不仅仅满足合同价值量的多少。　　目前建筑市场竞争十分激烈，业主往往提出比较苛刻的合同条件，施工方遇此应该晓之以理，陈述厉害，对自身权利要据理力争，不能任其摆布。　　尽量规避苛刻的、单方面的约束性条款，增加保证施工方权益的条款，使合同双方责任权利比较对等，以减小合同风险。另外不能轻信业主在合同以外的许诺，签订合同应该“丑话说在前头”，相关内容写在纸上。利益原则不仅是合同谈判和签订的基本原则，而且是整个合同管理和项目管理的基本原则。　　建立施工企业的合同管理体系这包括两个方面的内容： ①要由上而下地建立和健全合同的管理机构（包括专门机构和兼管机构），使企业合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到每个角落，要使合同管理专业化。一般地讲，大中型的建筑施工企业，总部应当设立合同管理专门机构，分公司设立合同专门或兼管机构，项目部应当设合同管理岗位。 ②企业应该配备专职的合同管理员。合同管理员首先必须是优秀的工程造价人员，要熟悉合同条文，熟悉工程索赔程序，要胜任合同拟稿、修改、谈判和解释，还必须熟悉和运用各种法律、法规；同时合同管理员要具备工程技术方面的知识，熟悉和造价、合同相关的规范等。目前建设部已在全国范围内推行合同管理员上岗证制度，对工程造价人员进行了合同管理知识的培训和考试，培养了一批既懂工程造价，又熟悉建设法律、法规的专业人员。合同管理员的素质提高了，合同的签订和管理水平自然就提高了。　　加强施工企业的法制教育与法律学习目前，与建设工程有关的法律、法规主要包括：《合同法》、《建筑法》、《合同管理法》、《招标投标法》、《质量管理条例》、《房屋维修办法》、《总分包实施管理办法》、《担保法》、《文物保护法》等。这些法律法规是施工企业加强管理，依法协商和解决合同纠纷的主要依据。把运用法律法规和合同监督、评审等管理手段结合起来，可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题，减少或避免合同纠纷，减少由此带来的经济损失。　　大力推进建设工程施工合同示范文本使用一1999一建设部和国家工商行政总局推荐施工合同示范文本，是根据菲迪克土木工程施工合同条件，结合我国建筑业开放改革以来的经验教训编写出来的，具有规范、全面、准确、严谨的特点，有很强的操作性。采用这份文本，将有利于堵塞合同管理人员因水平不高或疏忽而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决，也有助于合同机关加强监督检查。但是有些发包方不愿使用或只参照使用一部分内容，对自己有利的条款自行草拟。对于这些合同文本，施工单位在审查时应注意对照示范文本，防止错漏或产生歧义。　　草签合同或招标文件的评审如果是议标工程，则要对草签合同进行评审。　　如果是招标工程，则要对招标文件和草签合同进行评审。进行合同评审时，应组织经营、工程技术、材料设备、财务、法律顾问等部门共同参加，评审的主要内容有：　　各部门对自身履行能力的评审；发包方是否具有主体资格，是否有较好的社会信誉和足够的建设资金；招标文件是否符合法律法规规定，以及招标文件所涉建设工程是否符合国家的技术标准与规范等；草签合同是否是双方真实意思的体现，合同条款与原招投标文件有无相悖之处；合同文字是否严谨，用词是否准确，有无模棱两可或含义不准之处，文字不要发生歧义和误解，以免导致合同难以履行或引发争议。　　对一些重大的工程项目，施工单位应聘请有关法律和合同专家进行审核，以有效规避合同风险，减少合同谈判和签订过程中的失误。　　建立严格的印章使用制度企业的合同专用章是代表企业在经营活动中对外行使权利、承担义务、签订合同的凭证。因此，企业对合同专用章的保管、使用要有严格的规定：　　要指定专人保管、用印，实行专章专用；只能在规定的业务范围内使用；不得为空白合同文本加盖合同专用章；不得为未审查批准的合同文本加盖合同印章，严禁印章管理人员与合同洽谈人员勾结，谋取私利。　　建立合同交底制度合同签订人员，应在合同签订后将所经手工程的招标文件、招标答疑资料、投标书（指投标预算、施工组织设计、报价书）和合同文本对分公司或项目部进行交底，使他们对施工合同的签订情况有比较详细深刻的了解。某公司曾发生过这样一件事：2003年7月与中江县某单位签订了一份合同，修建该单位的宿舍，竣工日期是2004年5月底。　　合同实施到十月份时，钢材由投标时的3750元／吨涨到3890元／吨，且有继续上升势头。负责施工的项目部向总部递交报告，认为该合同无法继续履行下去，原因是钢材上涨太快，无法进行材料包干；公司总部查阅合同，合同上清楚地载明：“该工程所有材料按投标报价包干，不得调整（三大材料除外）。合同中有很好的条款，他们却不知道向业主索赔。可见，仅仅是合同条件比较有利是不行的，还得组织全体施工人员学习合同，把合同中的条款分解落实到相关人员头上，使每个人都明白在该合同中担当的工作，所负的责任。　　总之，合同是施工企业的轴心所在，企业的一切经济活动都是围绕合同进行的全过程，全方位的管理。只有合同条款对自身有利，才能为以后的索赔、施工、结算、转移风险等打下良好的基础，提供可靠的依据，才能够事半功倍，才能在激烈竞争的建筑市场中站稳脚跟且不断壮大。