行政复议第三人的情形

[律师回复] 根据劳动保障部《劳动和社会保障行政复议办法》（劳社部令第5号）第三条规定：公民、法人或者其他组织对劳动保障行政部门（包括具有行政管理职能的机构）作出的下列具体行政行为不服，可以申请行政复议： （一）对劳动保障和行政部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚决定不服的； （二）认为符合法定条件、申请劳动保障行政部门办理许可证、资格证等行政许可手续，劳动保障行政部门拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理的； （三）对劳动保障行政部门作出的有办许可证、资格证等变更、中止、取消的决定不服的； （四）认为符合法定条件，申请劳动保障行政部门审批、审核、登记有关事项，劳动保障行政部门没有依法办理的； （五）认为劳动保障行政部门侵犯合法的用人自主权、工资分配权等经营自主权的； （六）申请劳动保障行政部门依法履行保护劳动者获取劳动报酬权、休息休假权、社会保险权等法定职责，劳动保障行政部门没有依法履行的； （七）认为劳动保障行政部门违法收费或者违法要求履行义务的； （八）对劳动保障行政部门认定的具体行政行为不服的； （九）认为劳动保障行政部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 劳动保障部《社会保险行政争议处理办法》（劳社部令第13号）第六条规定：下列社会保险争议，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议： （一）认为社会保险经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的； （二）认为社会保险经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的； （三）认为社会保险经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的； （四）认为社会保险经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的； （五）对社会保险经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的； （六）认为社会保险经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对社会保险经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的； （七）认为社会保险经办机构未依法为其调整社会保险待遇的； （八）认为社会保险经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的； （九）认为社会保险经办机构的其他具体行政行为侵犯合法权益的。 属于上述第（二）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，社会保险行政复议也可以先向作出该具体行政行为的社会保险经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。

[律师回复] (一)行政复议第三人必须与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。这种利害关系既可以是直接的，也可以是间接的。例如：某村民向镇政府申请建房，虚报多报户口，瞒报少报已有宅基地，镇政府工作人员未认真核查，发给其建房许可证，该村民开始建房，后经县国土局查明，对该村民予以行政处罚要求其退还非法占地，并处以罚款，该村民不服，提起行政复议，这里镇政府就是以第三人名义参加复议，因为镇政府与这一具体行政行为有利害关系。所谓“利害关系”是指作为复议标的的具体行政行为或者复议处理结果可能影响其法律上或者事实上的权利义务。是否与复议标的有利害关系是判断申请人以外的其他行政相对人能否成为第三人的唯一法律标准，至于这种利害关系的密切程度则不影响其成为第三人。 　　 (二)第三人参加的是已经开始的行政复议。第三人参加行政复议必须是在行政复议申请受理后、行政复议决定作出之前。如果行政复议还未开始，或者已经结束，都不会再有第三人的问题。否则就不是以第三人的身份参加行政复议，而可能是以申请人的身份重新申请一个新的行政复议。 　　 (三)必须经过行政复议机关批准。这是为了一方面要保护第三人的合法权益，同时也要保护复议申请人的合法权益，防止不必要的干扰行政复议活动的发生。允许第三人参加行政复议，有几个目的。由于第三人与申请复议的具体行政行为有利害关系，第三人的参加，可以有助于对该具体行政行为多角度的审查，有利于复议决定的准确性;二是相关问题在一个复议活动中得以解决，有利于节省人力、物力;三是有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护行政行为的公正、合理。无论是复议申请人、还是第三人经过行政复议审查后，合法权益会得到保护，违法行为得以纠正，从而保障行政管理有效的实施。

[律师回复] 申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请。申请人口头申请行政复议的，行政复议机构应当依照书面申请行政复议申请书中应当载明的事项，当场制作行政复议申请笔录交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。

[律师回复] 行政复议终止，是行政复议过程中出现法定情形后，行政复议机关不再继续审理有关行政复议案件，从而终结行政复议的活动。对于行政复议终止，行政复议法仅在第二十五条规定了“申请人撤回行政复议申请的，行政复议终止’’这一种情形。在条例征求意见的讨程中许多地方和部门提出，应当根据行政复议的实际，增加行政复议应当终止的情形。

[律师回复] 根据《行政复议法实施条例》第42条的规定，行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止： 　　 (一)申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的; 　　 (二)作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的; 　　 (三)作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的; 　　 (四)申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的; 　　 (五)申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。