行政强制措施应当遵守哪些程序

[律师回复] 规范行政强制措施的实施程序是行政强制立法的重点之 一。行政强制法第18条规定了实施行政强制措施的一般程序， 也是基本程序要求，除第19条规定的事后报告批准程序外，不得降低程序要求。
第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。 行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。
国外没有行政强制措施的概念，用的是“即时强制”， 就是当场实施行政强制措施，适用的范围比较窄，主要是警
察 权。 我国的行政强制措施适用较为普遍，因此必须要经过批准。 但是在一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施行政强制措 施，可能来不及向行政机关负责人报告，此时可以不执行事先报 告和批准的程序，但也应在24小时内报告，并补办批准手续(1)行政执法人员违反了内部程序，除有行政决定书外，当事人很难 知晓，因此，更多的是行政执法人员承担违法责任，不直接 导致行政行为的违法。

(2)外部程序。第18条第2项至第9项规定了实施行政强 制措施的外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致 行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。第18条从以下几 个方面对外部程序作了规定：一是由两名以上行政执法人员实施。
这样规定有利于约束 行政执法人员依法实施行政强制措施，便于执法人员之间相互 监督，防止出现非法实施、侵犯当事人合法权益的行为，因此，行 政执法一般都要求两名以上执法人员。 二是出示执法身份证件。
了解执法人员的执法身份，是当 事人应有的权利。行政执法人员实施行政强制措施时，必须向 当事人出示其合法的执法证件，表明其执法身份执法证件中， 应当栽明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等 内容。
三是通知当事人到场这样规定是为了便于执法人员向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，同时也便于当事人进 行陈述、申辩和对实施的过程进行监督，维护自己的合法权益。 但实践中经常会出现联系不到当事人或者当事人不能及时到场 的情况，为保证实施行政强制措施的公正性，实行有效的监督， 当事人不到场的情况下，应邀请与当事人或是案件没有利害关 系的人员到现场见证行政强制措施的实施过程，发挥社会的监 督作用，督促行政执法人员在没有当事人到场的情况下也能够 公正执法。
四是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及 当事人依法享有的权利、救济途径。告知应在实施行政强制措 施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同 时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口 头告知。
无论是一般行政强制措施，还是紧急情况下的即时 强制，如果行政机关未依法履行告知程序，就属于程序违法， 但是，在当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书 视为告知。 五是听取当事人的陈述和申辩。
行政执法人员向当事人告 知了采取行政强制措施的有关情况后，当事人有权表明自己的 意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反 驳对自己不利的意见和证据。陈述权和申辩权是当事人所享有 的重要权利，听取当事人的陈述和申辩也是行政机关的法定 义务。
六是制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。行政执法人 员应当对实施行政强制措施的现场情况予以书面记录。现场笔 录一般包括以下内容：第
一，实施行政强制措施的事由、时间、地 点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第
二，实施行 政强制措施的过程和结果；第
三，当事人的陈述和申辩，或者见 证人对实施提出的意见或者看法等；第
四，其他需要记录的有关 情况。
当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。实践中并不是每个当 事人都愿意在现场笔录中签名或者盖章，有人甚至会无理纠缠， 如果当事人拒绝签名的，行政执法人员应当在笔录上注明，这种 情况不影响笔录的制作。
当事人不到场的，邀请见证人到场，由 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

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第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。 行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。
国外没有行政强制措施的概念，用的是“即时强制”， 就是当场实施行政强制措施，适用的范围比较窄，主要是警
察 权。 我国的行政强制措施适用较为普遍，因此必须要经过批准。 但是在一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施行政强制措 施，可能来不及向行政机关负责人报告，此时可以不执行事先报 告和批准的程序，但也应在24小时内报告，并补办批准手续(1)行政执法人员违反了内部程序，除有行政决定书外，当事人很难 知晓，因此，更多的是行政执法人员承担违法责任，不直接 导致行政行为的违法。

(2)外部程序。第18条第2项至第9项规定了实施行政强 制措施的外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致 行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。第18条从以下几 个方面对外部程序作了规定：一是由两名以上行政执法人员实施。
这样规定有利于约束 行政执法人员依法实施行政强制措施，便于执法人员之间相互 监督，防止出现非法实施、侵犯当事人合法权益的行为，因此，行 政执法一般都要求两名以上执法人员。 二是出示执法身份证件。
了解执法人员的执法身份，是当 事人应有的权利。行政执法人员实施行政强制措施时，必须向 当事人出示其合法的执法证件，表明其执法身份执法证件中， 应当栽明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等 内容。
三是通知当事人到场这样规定是为了便于执法人员向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，同时也便于当事人进 行陈述、申辩和对实施的过程进行监督，维护自己的合法权益。 但实践中经常会出现联系不到当事人或者当事人不能及时到场 的情况，为保证实施行政强制措施的公正性，实行有效的监督， 当事人不到场的情况下，应邀请与当事人或是案件没有利害关 系的人员到现场见证行政强制措施的实施过程，发挥社会的监 督作用，督促行政执法人员在没有当事人到场的情况下也能够 公正执法。
四是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及 当事人依法享有的权利、救济途径。告知应在实施行政强制措 施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同 时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口 头告知。
无论是一般行政强制措施，还是紧急情况下的即时 强制，如果行政机关未依法履行告知程序，就属于程序违法， 但是，在当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书 视为告知。 五是听取当事人的陈述和申辩。
行政执法人员向当事人告 知了采取行政强制措施的有关情况后，当事人有权表明自己的 意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反 驳对自己不利的意见和证据。陈述权和申辩权是当事人所享有 的重要权利，听取当事人的陈述和申辩也是行政机关的法定 义务。
六是制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。行政执法人 员应当对实施行政强制措施的现场情况予以书面记录。现场笔 录一般包括以下内容：第
一，实施行政强制措施的事由、时间、地 点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第
二，实施行 政强制措施的过程和结果；第
三，当事人的陈述和申辩，或者见 证人对实施提出的意见或者看法等；第
四，其他需要记录的有关 情况。
当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。实践中并不是每个当 事人都愿意在现场笔录中签名或者盖章，有人甚至会无理纠缠， 如果当事人拒绝签名的，行政执法人员应当在笔录上注明，这种 情况不影响笔录的制作。
当事人不到场的，邀请见证人到场，由 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

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第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。 行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。
国外没有行政强制措施的概念，用的是“即时强制”， 就是当场实施行政强制措施，适用的范围比较窄，主要是警
察 权。 我国的行政强制措施适用较为普遍，因此必须要经过批准。 但是在一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施行政强制措 施，可能来不及向行政机关负责人报告，此时可以不执行事先报 告和批准的程序，但也应在24小时内报告，并补办批准手续(1)行政执法人员违反了内部程序，除有行政决定书外，当事人很难 知晓，因此，更多的是行政执法人员承担违法责任，不直接 导致行政行为的违法。

(2)外部程序。第18条第2项至第9项规定了实施行政强 制措施的外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致 行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。第18条从以下几 个方面对外部程序作了规定：一是由两名以上行政执法人员实施。
这样规定有利于约束 行政执法人员依法实施行政强制措施，便于执法人员之间相互 监督，防止出现非法实施、侵犯当事人合法权益的行为，因此，行 政执法一般都要求两名以上执法人员。 二是出示执法身份证件。
了解执法人员的执法身份，是当 事人应有的权利。行政执法人员实施行政强制措施时，必须向 当事人出示其合法的执法证件，表明其执法身份执法证件中， 应当栽明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等 内容。
三是通知当事人到场这样规定是为了便于执法人员向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，同时也便于当事人进 行陈述、申辩和对实施的过程进行监督，维护自己的合法权益。 但实践中经常会出现联系不到当事人或者当事人不能及时到场 的情况，为保证实施行政强制措施的公正性，实行有效的监督， 当事人不到场的情况下，应邀请与当事人或是案件没有利害关 系的人员到现场见证行政强制措施的实施过程，发挥社会的监 督作用，督促行政执法人员在没有当事人到场的情况下也能够 公正执法。
四是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及 当事人依法享有的权利、救济途径。告知应在实施行政强制措 施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同 时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口 头告知。
无论是一般行政强制措施，还是紧急情况下的即时 强制，如果行政机关未依法履行告知程序，就属于程序违法， 但是，在当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书 视为告知。 五是听取当事人的陈述和申辩。
行政执法人员向当事人告 知了采取行政强制措施的有关情况后，当事人有权表明自己的 意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反 驳对自己不利的意见和证据。陈述权和申辩权是当事人所享有 的重要权利，听取当事人的陈述和申辩也是行政机关的法定 义务。
六是制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。行政执法人 员应当对实施行政强制措施的现场情况予以书面记录。现场笔 录一般包括以下内容：第
一，实施行政强制措施的事由、时间、地 点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第
二，实施行 政强制措施的过程和结果；第
三，当事人的陈述和申辩，或者见 证人对实施提出的意见或者看法等；第
四，其他需要记录的有关 情况。
当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。实践中并不是每个当 事人都愿意在现场笔录中签名或者盖章，有人甚至会无理纠缠， 如果当事人拒绝签名的，行政执法人员应当在笔录上注明，这种 情况不影响笔录的制作。
当事人不到场的，邀请见证人到场，由 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

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第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。 行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。
国外没有行政强制措施的概念，用的是“即时强制”， 就是当场实施行政强制措施，适用的范围比较窄，主要是警
察 权。 我国的行政强制措施适用较为普遍，因此必须要经过批准。 但是在一些情况紧急的情形下，有时需要当场实施行政强制措 施，可能来不及向行政机关负责人报告，此时可以不执行事先报 告和批准的程序，但也应在24小时内报告，并补办批准手续(1)行政执法人员违反了内部程序，除有行政决定书外，当事人很难 知晓，因此，更多的是行政执法人员承担违法责任，不直接 导致行政行为的违法。

(2)外部程序。第18条第2项至第9项规定了实施行政强 制措施的外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致 行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。第18条从以下几 个方面对外部程序作了规定：一是由两名以上行政执法人员实施。
这样规定有利于约束 行政执法人员依法实施行政强制措施，便于执法人员之间相互 监督，防止出现非法实施、侵犯当事人合法权益的行为，因此，行 政执法一般都要求两名以上执法人员。 二是出示执法身份证件。
了解执法人员的执法身份，是当 事人应有的权利。行政执法人员实施行政强制措施时，必须向 当事人出示其合法的执法证件，表明其执法身份执法证件中， 应当栽明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等 内容。
三是通知当事人到场这样规定是为了便于执法人员向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，同时也便于当事人进 行陈述、申辩和对实施的过程进行监督，维护自己的合法权益。 但实践中经常会出现联系不到当事人或者当事人不能及时到场 的情况，为保证实施行政强制措施的公正性，实行有效的监督， 当事人不到场的情况下，应邀请与当事人或是案件没有利害关 系的人员到现场见证行政强制措施的实施过程，发挥社会的监 督作用，督促行政执法人员在没有当事人到场的情况下也能够 公正执法。
四是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及 当事人依法享有的权利、救济途径。告知应在实施行政强制措 施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同 时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口 头告知。
无论是一般行政强制措施，还是紧急情况下的即时 强制，如果行政机关未依法履行告知程序，就属于程序违法， 但是，在当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书 视为告知。 五是听取当事人的陈述和申辩。
行政执法人员向当事人告 知了采取行政强制措施的有关情况后，当事人有权表明自己的 意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反 驳对自己不利的意见和证据。陈述权和申辩权是当事人所享有 的重要权利，听取当事人的陈述和申辩也是行政机关的法定 义务。
六是制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。行政执法人 员应当对实施行政强制措施的现场情况予以书面记录。现场笔 录一般包括以下内容：第
一，实施行政强制措施的事由、时间、地 点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第
二，实施行 政强制措施的过程和结果；第
三，当事人的陈述和申辩，或者见 证人对实施提出的意见或者看法等；第
四，其他需要记录的有关 情况。
当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。实践中并不是每个当 事人都愿意在现场笔录中签名或者盖章，有人甚至会无理纠缠， 如果当事人拒绝签名的，行政执法人员应当在笔录上注明，这种 情况不影响笔录的制作。
当事人不到场的，邀请见证人到场，由 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。

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第18条规定的各项程序，可分为内部程序和 外部程序：内部程序。实施行政强制措施前须向行政机关负责人 报告并经批准。 行政强制措施直接关系到公民的人身权、财产 权等基本权利，不能任由行政执法人员随意作出，必须向行政机 关负责人报告并经批准，也就是一般需要由行政机关作出书面 的决定。
国外没有行政强制措施的概念，用的是“即时强制”， 就是当场实施行政强制措施，适用的范围比较窄，主要是警
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(2)外部程序。第18条第2项至第9项规定了实施行政强 制措施的外部程序。如果行政执法人员违反外部程序，将导致 行政行为违法，所在行政机关承担败诉责任。第18条从以下几 个方面对外部程序作了规定：一是由两名以上行政执法人员实施。
这样规定有利于约束 行政执法人员依法实施行政强制措施，便于执法人员之间相互 监督，防止出现非法实施、侵犯当事人合法权益的行为，因此，行 政执法一般都要求两名以上执法人员。 二是出示执法身份证件。
了解执法人员的执法身份，是当 事人应有的权利。行政执法人员实施行政强制措施时，必须向 当事人出示其合法的执法证件，表明其执法身份执法证件中， 应当栽明其所代表的行政机关的名称及该执法人员所任职务等 内容。
三是通知当事人到场这样规定是为了便于执法人员向当事人说明实施行政强制措施的有关情况，同时也便于当事人进 行陈述、申辩和对实施的过程进行监督，维护自己的合法权益。 但实践中经常会出现联系不到当事人或者当事人不能及时到场 的情况，为保证实施行政强制措施的公正性，实行有效的监督， 当事人不到场的情况下，应邀请与当事人或是案件没有利害关 系的人员到现场见证行政强制措施的实施过程，发挥社会的监 督作用，督促行政执法人员在没有当事人到场的情况下也能够 公正执法。
四是当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及 当事人依法享有的权利、救济途径。告知应在实施行政强制措 施时当场进行，具体形式可以在行政强制措施决定书中载明，同 时也要当场向当事人宣读应告知的内容，紧急情况下可以口 头告知。
无论是一般行政强制措施，还是紧急情况下的即时 强制，如果行政机关未依法履行告知程序，就属于程序违法， 但是，在当事人不到场的情况下，送达的行政强制措施决定书 视为告知。 五是听取当事人的陈述和申辩。
行政执法人员向当事人告 知了采取行政强制措施的有关情况后，当事人有权表明自己的 意见和看法，提出自己的主张和证据，也有权进行解释、辩解，反 驳对自己不利的意见和证据。陈述权和申辩权是当事人所享有 的重要权利，听取当事人的陈述和申辩也是行政机关的法定 义务。
六是制作现场笔录和在现场笔录上签名盖章。行政执法人 员应当对实施行政强制措施的现场情况予以书面记录。现场笔 录一般包括以下内容：第
一，实施行政强制措施的事由、时间、地 点、当事人、实施人员、其他参加人员的到场情况；第
二，实施行 政强制措施的过程和结果；第
三，当事人的陈述和申辩，或者见 证人对实施提出的意见或者看法等；第
四，其他需要记录的有关 情况。
当事人如果对现场笔录没有异议，应当在现场笔录上签名或者盖章，证明现场笔录的记载属实。实践中并不是每个当 事人都愿意在现场笔录中签名或者盖章，有人甚至会无理纠缠， 如果当事人拒绝签名的，行政执法人员应当在笔录上注明，这种 情况不影响笔录的制作。
当事人不到场的，邀请见证人到场，由 见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。