行政事实行为能否诉讼

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 一是在行政诉讼中，当行政事实行为是被诉具体行政行为的辅助行为时，将行政事实行为作为具体行政行为合法性审查的组成部分进行审查，二是在行政赔偿诉讼中，将审查行政事实行为作为判断是否需要行政赔偿的审理内容之一。对的行政事实行为是否违法，是否侵权，司法审查却没有专门的诉讼路径。 《国家赔偿法》第2条明确规定：“国家机关和国家机关工作人员，有本法规定的行使职权侵犯公民、法人和其它组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”其后第3条、第4条对及其工作人员侵犯行政相对人人身权和财产权的赔偿范围作出了具体规定。同时，我国《行政处罚法》第59条规定，使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这些规定中虽未直接.引行政事实行为的概念，但行政事实行为是行政行为的一种。因此，及其工作人员作出的行政事实行为有侵犯行政相对人的人身权和财产权的，受害人有获得赔偿的权利，也属于国家赔偿法规定的赔偿范围。但是，目前国家赔偿法提供的救济十分有限，《国家赔偿法》仅对几种行政事实行为规定了必要的赔偿，其它大量的行政事实行为给行政相对人造成的损害却不能得到必要的救济和赔偿。例如，有学者认为在日常的建设、维持行为中的侵权行为也属于行政事实行为。但是这类行为在我国引起的赔偿适用民事法律的有关规定，《国家赔偿法》没有把这类行为作为行政事实行为纳入国家赔偿的范围。 首先，《国家赔偿法》第32条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。可见国家赔偿法确立了金钱赔偿、返还财产和恢复原状作为赔偿方式，但并未将消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等列为赔偿方式。同时，《国家赔偿法》第35条又规定，有本法第3条或者第17条规定情形之 一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。但消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的赔偿方式也仅限于《国家赔偿法》第3条和第17条明文规定的那几种暴力侵权行为。江必新法官将1997年《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)所谓的非具体行政行为称为事实行为，也就是《国家赔偿法》第3条第 (3)、 (4)、 (5)项和第4条第 (4)项规定的那几类国家机关违法使用武力的行为。 其次，按照《国家赔偿法》第34条的规定，可以得知行政事实行为侵犯行政相对人人身自由和生命健康权，只赔偿物质性损害部分，而对于精神损害部分不予赔偿。

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[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 一是在行政诉讼中，当行政事实行为是被诉具体行政行为的辅助行为时，将行政事实行为作为具体行政行为合法性审查的组成部分进行审查，二是在行政赔偿诉讼中，将审查行政事实行为作为判断是否需要行政赔偿的审理内容之一。对的行政事实行为是否违法，是否侵权，司法审查却没有专门的诉讼路径。 《国家赔偿法》第2条明确规定：“国家机关和国家机关工作人员，有本法规定的行使职权侵犯公民、法人和其它组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”其后第3条、第4条对及其工作人员侵犯行政相对人人身权和财产权的赔偿范围作出了具体规定。同时，我国《行政处罚法》第59条规定，使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这些规定中虽未直接.引行政事实行为的概念，但行政事实行为是行政行为的一种。因此，及其工作人员作出的行政事实行为有侵犯行政相对人的人身权和财产权的，受害人有获得赔偿的权利，也属于国家赔偿法规定的赔偿范围。但是，目前国家赔偿法提供的救济十分有限，《国家赔偿法》仅对几种行政事实行为规定了必要的赔偿，其它大量的行政事实行为给行政相对人造成的损害却不能得到必要的救济和赔偿。例如，有学者认为在日常的建设、维持行为中的侵权行为也属于行政事实行为。但是这类行为在我国引起的赔偿适用民事法律的有关规定，《国家赔偿法》没有把这类行为作为行政事实行为纳入国家赔偿的范围。 首先，《国家赔偿法》第32条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。可见国家赔偿法确立了金钱赔偿、返还财产和恢复原状作为赔偿方式，但并未将消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等列为赔偿方式。同时，《国家赔偿法》第35条又规定，有本法第3条或者第17条规定情形之 一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。但消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的赔偿方式也仅限于《国家赔偿法》第3条和第17条明文规定的那几种暴力侵权行为。江必新法官将1997年《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)所谓的非具体行政行为称为事实行为，也就是《国家赔偿法》第3条第 (3)、 (4)、 (5)项和第4条第 (4)项规定的那几类国家机关违法使用武力的行为。 其次，按照《国家赔偿法》第34条的规定，可以得知行政事实行为侵犯行政相对人人身自由和生命健康权，只赔偿物质性损害部分，而对于精神损害部分不予赔偿。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 一是在行政诉讼中，当行政事实行为是被诉具体行政行为的辅助行为时，将行政事实行为作为具体行政行为合法性审查的组成部分进行审查，二是在行政赔偿诉讼中，将审查行政事实行为作为判断是否需要行政赔偿的审理内容之一。对的行政事实行为是否违法，是否侵权，司法审查却没有专门的诉讼路径。 《国家赔偿法》第2条明确规定：“国家机关和国家机关工作人员，有本法规定的行使职权侵犯公民、法人和其它组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”其后第3条、第4条对及其工作人员侵犯行政相对人人身权和财产权的赔偿范围作出了具体规定。同时，我国《行政处罚法》第59条规定，使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。这些规定中虽未直接.引行政事实行为的概念，但行政事实行为是行政行为的一种。因此，及其工作人员作出的行政事实行为有侵犯行政相对人的人身权和财产权的，受害人有获得赔偿的权利，也属于国家赔偿法规定的赔偿范围。但是，目前国家赔偿法提供的救济十分有限，《国家赔偿法》仅对几种行政事实行为规定了必要的赔偿，其它大量的行政事实行为给行政相对人造成的损害却不能得到必要的救济和赔偿。例如，有学者认为在日常的建设、维持行为中的侵权行为也属于行政事实行为。但是这类行为在我国引起的赔偿适用民事法律的有关规定，《国家赔偿法》没有把这类行为作为行政事实行为纳入国家赔偿的范围。 首先，《国家赔偿法》第32条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。可见国家赔偿法确立了金钱赔偿、返还财产和恢复原状作为赔偿方式，但并未将消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等列为赔偿方式。同时，《国家赔偿法》第35条又规定，有本法第3条或者第17条规定情形之 一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。但消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的赔偿方式也仅限于《国家赔偿法》第3条和第17条明文规定的那几种暴力侵权行为。江必新法官将1997年《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称《规定》)所谓的非具体行政行为称为事实行为，也就是《国家赔偿法》第3条第 (3)、 (4)、 (5)项和第4条第 (4)项规定的那几类国家机关违法使用武力的行为。 其次，按照《国家赔偿法》第34条的规定，可以得知行政事实行为侵犯行政相对人人身自由和生命健康权，只赔偿物质性损害部分，而对于精神损害部分不予赔偿。

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