建筑施工合同纠纷是否是专属管辖

[律师回复] 您好，针对您的建筑施工纠纷如何选择法院管辖问题解答如下, 建设工程合同纠纷一般由合同约定的履行管辖，但合同没有约定时，由发包人接受被告所在地人民管辖。<br/>依据《民事诉讼法》第二十三条的规定：因合同纠纷提起的诉讼，由被告所在地或合同履行地人民管辖。<br/>第三十五条的规定：两个以上人民都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民原告向两个以上有管辖权的人民的，由最先立案的人民管辖。<br/>《民法通则》第八十八条其中规定：履行地点不明确，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的在履行义务一方的所在地履行。<br/>《合同法》第六十一条的规定：合同生效后，当事人就质量、价款、或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。<br/>第六十二条规定：当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：<br/>(一)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。<br/>(二)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。<br/>(三)履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行交付不动产的，在不动产所在地履行其他标的，在履行义务一方所在地履行。<br/>(四)履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。<br/>(五)履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。<br/>(六)履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

[律师回复] 根据最高院2011年《最高人民法院关于修改lt;民事案件案由规定gt;的决定》（以下简称民事案件案由规定），建设工程合同纠纷属于第二级案由“合同纠纷”下的第三级案由，在建设工程合同纠纷案由下又包括9类四级案由：<br/>（1）建设工程勘察合同纠纷；<br/>（2）建设工程设计合同纠纷；<br/>（3）建设工程施工合同纠纷；<br/>（4）建设工程价款优先受偿权纠纷；<br/>（5）建设工程分包合同纠纷；<br/>（6）建设工程监理合同纠纷；<br/>（7）装饰装修合同纠纷；<br/>（8）铁路修建合同纠纷；<br/>（9）农村建房施工合同纠纷。

[律师回复] 您好，关于建筑施工纠纷法院管辖该怎么确定这个问题，我的解答如下, 建设工程合同纠纷一般由合同约定的履行管辖，但合同没有约定时，由发包人接受被告所在地人民管辖。<br/>依据《民事诉讼法》第二十三条的规定：因合同纠纷提起的诉讼，由被告所在地或合同履行地人民管辖。<br/>第三十五条的规定：两个以上人民都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民;原告向两个以上有管辖权的人民的，由最先立案的人民管辖。<br/>《民法通则》第八十八条其中规定：履行地点不明确，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的在履行义务一方的所在地履行。<br/>《合同法》第六十一条的规定：合同生效后，当事人就质量、价款、或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。<br/>第六十二条规定：当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：<br/>(一)质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行;没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。<br/>(二)价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行;依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。<br/>(三)履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行;交付不动产的，在不动产所在地履行;其他标的，在履行义务一方所在地履行。<br/>(四)履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。<br/>(五)履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。<br/>(六)履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

[律师回复] 因履行建设工程施工合同发生纠纷、无法自行和解时，合同当事人将会向有管辖权的人民法院提起诉讼(如果合同约定仲裁则向约定的仲裁机关提起仲裁)。受诉法院对建设工程施工合同案件是否具有管辖权，是受诉法院能否受理立案并进行审理的前提，因此，诉讼管辖权直接关系到民事诉讼程序能否顺利、合法进行，并直接影响到实体审理的正确与否。本文结合最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》谈谈建设工程施工合同纠纷的诉讼管辖问题，便于建设工程施工合同当事人事先正确约定纠纷受理机关或在发生纠纷后选择有管辖权的法院审理案件，从而使得纠纷得以迅速处理。<br/>一、民事诉讼管辖简介民事诉讼管辖是指确定上下级人民法院之间和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。<br/>我国民事诉讼法规定了下列几种管辖：级别管辖、地域管辖、指定管辖和移送管辖。<br/>(一)级别管辖级别管辖是指人民法院系统内划分上下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。级别管辖的确定，在我国立法上主要是以案件的性质、案件的影响的大小为标准。<br/>我国级别管辖的特点是：一是基层人民法院至最高人民法院依法受理第一审民事案件;二是级别管辖的重点在于区分基层人民法院和中级人民法院的分工;三是级别越低的法院受理的第一审民事案件量越大，级别越高的法院管辖的地域范围越广但实际受理的第一审民事案件量越小。<br/>(二)地域管辖地域管辖是指确定同级的不同区域的人民法院受理第一审民事案件的分工和权限。<br/>我国民事诉讼法规定的地域管辖，包括一般地域管辖、特殊地域管辖、协议管辖、专属管辖和共同管辖。<br/>1、一般地域管辖。一般地域管辖是指按照当事人所在地与人民法院辖区的隶属关系所确定的管辖。该类管辖遵循“原告就被告”的原则，即原告起诉应到被告所有地的人民法院提出。<br/>2、特殊地域管辖。特殊地域管辖是指以诉讼标的所在地、被告住所地与法院辖区之间的关系所确定的管辖，根据我国民事诉讼法的规定，特别地域管辖有以下几种：<br/>(1)因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。<br/>(2)因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖。<br/>(3)因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖。<br/>(4)因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。<br/>(5)因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。<br/>3、协议管辖。协议管辖是指根据双方当事人的约定确定的管辖。在我国，根据民事诉讼法的有关规定，协议管辖应当符合下列条件：第<br/>一，双方当事人必须以书面的形式进行约定;第<br/>二，只能就合同纠纷进行约定;第<br/>三，约定只能针对第一审法院的管辖，第二审法院不能由当事人以协议进行约定;第<br/>四，协议管辖法院的范围只限于被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、合同标的物所在地法院。此外，协议管辖不得变更专属管辖和级别管辖。<br/>4、专属管辖。专属管辖是指法律规定某些诉讼标的特殊的案件由特定的人民法院管辖。<br/>专属管辖具有强制性和排他性，即专属管辖的案件，只能由享有专属管辖权的法院管辖，其他法院无权管辖，法律也不准许当事人以协议变更专属管辖。<br/>根据我国民事诉讼法的规定，适用专属管辖的案件有以下三种：<br/>第<br/>一，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖;<br/>第<br/>二，因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖;<br/>第<br/>三，因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。<br/>(三)指定管辖和移送管辖<br/>1、指定管辖。指定管辖是指上级人民法院在法律规定的情形下，对某个具体的案件，指定其辖区内某个下级人民法院予以管辖。<br/>2、移送管辖。移送管辖是指人民法院受理案件后，受诉人民法院发现自己对该案无管辖权，而将案件移送给有管辖权的人民法院。<br/>二、建设工程施工合同的性质<br/>决定建设工程施工合同纠纷不适用专属管辖的规定《合同法》第269条将建设工程合同的定义为：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同”。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同，因此建设工程施工合同属于建设工程合同的一种。建设工程合同的性质从民法角度分析属于承揽合同，因此《合同法》第287条规定了建设工程合同无特别规定的情况下可适用承揽合同的相关规定。过去司法实践将建设工程施工合同纠纷归入房地产纠纷而适用专属管辖，即建设工程施工合同只能由不动产所在地人民法院管辖，这与建设工程施工合同的性质是相违背的，因此最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》从建设工程施工合同性质出发，对建设工程施工合同纠纷案件的管辖作出了新的规定：建设工程施工合同应当适用特殊地域管辖，即《民事诉讼法》第24条规定的“因合同纠纷提起诉讼，由被告所在地或者合同履行地人民法院管辖”;又因建设工程施工合同属于特殊的承揽合同，承揽合同的合同履行为“加工行为地”，所以进一步规定了建设工程施工合同的合同履行地为“施工行为地”。由此看出，最高人民法院以司法解释方式明确废止了建设工程施工合同的专属管辖。<br/>三、对建设工程施工合同纠纷<br/>法院管辖及约定仲裁的建议建设工程施工合同当事人事先正确约定纠纷受理机关或在发生纠纷后选择有管辖权的法院或仲裁机关审理案件，有利于纠纷得到迅速处理。笔者认为，建设工程合同当事人在制定建设工程施工合同及发生纠纷时应注意以下几个问题：<br/>第<br/>一、基于建设工程施工合同纠纷不再适用专属管辖的规定，建设工程施工合同当事人可在合同订立时约定发生争议时由人民法院管辖或由某一仲裁委员会处理，合同当事人如果选择诉讼作为解决争议方式，还可以进一步约定在合同履行地、合同签订地、标的物所在地、原告住所地、被告住所地人民法院管辖。<br/>第<br/>二、当事人协议选择管辖法院，不得违反《民事诉讼法》对级别管辖的规定。经最高人民法院批准的江苏省各级人民法院受理第一审民事纠纷案件级别管辖的标准为：<br/>1.苏州市中级人民法院受理一审案件的诉讼标的额为300万元以上，不满3000万元;<br/>2.南京市、无锡市中级人民法院受理一审案件的诉讼标的额为150万元以上，不满3000万元;<br/>3.其他市中级人民法院受理一审案件的诉讼标的额为100万元以上，不满3000万元;<br/>4.各中级人民法院受理一审涉外、涉港澳台案件的诉讼标的额为100万元以上，不满3000万元;<br/>低于上述标准，中级人民法院认为属于在本辖区内有重大影响应当作为一审案件受理的，在受理前必须报请省法院批准。<br/>第<br/>三，建设工程施工合同未实际履行而发生纠纷时，法院管辖有特殊规定，合同当事人应予遵守。<br/>最高人民法院1992年7月14日发布的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第18条规定：“因合同纠纷提起诉讼，如果合同没有实际履行，当事人双方住所地又都不在合同约定的履行地的，应当由被告住所地人民法院管辖”，因此在建设工程施工合同未实际履行而发生纠纷时，法院管辖有特殊规定。当然，建设工程施工合同当事人协议选择仲裁处理纠纷时，则不发生类似问题，约定的仲裁委员会可对纠纷作出处理。

[律师回复] 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第二十条规定：加工承揽合同，以加工行为地为合同履行地，但合同中对履行地有约定的除外。如前所述，建设工程合同属于特殊的承揽合同。承揽合同的“加工行为”，在建设工程施工合同中体现为施工行为。承揽合同中的“加工行为所在地”，在建设工程施工合同中表现为建设工程所在地。<br/>本条规定“以施工行为所在地为合同履行地”的规定与最高法院司法解释加工承揽合同“以加工行为地为合同履行地”的规定是一致的。这样规定便于人民法院审理案件，查清事实。如受诉法院所在地与建设工程分离，必然会增加受诉法院的工作负担、给一方当事人造成讼累，不符合“两便原则”(即便于人民法院审理和便于人民群众诉讼);以施工行为地为合同履行地，符合《民事诉讼法》规定，也符合“两便原则”。<br/>按照《民事诉讼法》第二十四条规定，除合同履行地为管辖地外，被告所在地也可能成为管辖地。<br/>此外，按照《民事诉讼法》第二十五条规定，建设工程施工合同的当事人在不违反《民事诉讼法》有关级别管辖和专属管辖的规定的情况下，可以在书面合同中协议选择被告所在地、合同履行地、合同订立地、原告所在地、标的物所在地人民法院管辖。