上海生二胎政策是什么

[律师回复] 解答如下, 没有补贴。 需要携带医院出生证明、父母双方身份证明、户口本、C信息卡（去您所在地乡镇医院办理）、医保申请证明（孩子出生地医院领取申请表）。支付方式和支付标准：分两种情况:一是，在实行生育保险社会统筹的地区，支付标准按本企业上年度职工月平均工资的标准支付，期限不少于98天 二是，在没有开展生育保险社会统筹的地区，生育津贴由本企业或单位支付，标准为女职工生育之前的基本工资和物价补贴，期限一般为98天。广义的生育津贴报销范围：生育医疗费用；生育津贴；计划生育手术费用；法律、法规规定的与生育保险有关的其他费用。发放标准：有个公式：生育津贴当月本单位人平缴费工资÷30(天)×假期天数，假期一般是98天，各地区细则规定不同，以各地区为准。扩展资料补贴领取条件
1、须农村户口国家给的补贴是农村独生子女补贴，首要条件那肯定是需要独生子女的父母是农村户口。城市居民大多有工作单位，在单位就已经交了养老保险，那在退休后国家就开始发放养老金了，加上退休金足够解决养老问题了。相反，农村都没有固定工作，很多农民也没有养老意识，国家虽然对老年人给予了一些补贴，但想要解决养老问题远远不够。
2、只生了一个孩子农村里大多数农民当年都积极响应号召只生了一个孩子，也领取了相关证书，但后来又偷偷生了第二个或者“二胎”政策开放后又生了孩子，这类人就不再属于独生子女家庭了，当然也就不可以领取农村独生子女补贴了。
3、须满60周岁我国的法定退休年龄是60周岁，这个规定同样适用于农村。一般来说，老人在60岁前，只要身体无恙无残疾还是有一定劳动能力的，他们可以自己解决衣食住行，还不需要依靠子女，甚至现在很多70岁的老人还在自己挣钱减轻子女的负担。所以只要家里老人年龄满60周岁，就可以领取这个补贴。

[律师回复] 上海自2016年1月1日起实施全面二胎政策，政策明确规定，夫妻合计子女数只有一个的，可以生育第二个子女，不需要办理再生育审批手续。合计已有两个及以上子女的夫妻，如果要求再生育的，必须符合法律法规规定的条件，并应当办理再生育审批手续。目前，上海正在抓紧修改《上海市人口与计划生育条例》，研究制定具体的再生育条件，待《条例》修改通过后实施。在修改后的《条例》实施以前，上海暂缓办理此类情况的再生育审批;在《条例》修改通过实施后予以办理或者补办相关手续。

[律师回复] 您好，关于上海生二胎的相关规定如下：
婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女（即生二胎）：
　　
（一）双方均为独生子女的；　　
　　
（二）生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　
（三）一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；
　　
（四）一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；　　
　　
（五）一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现仍从事出海捕捞的；
　　
（六）一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
　　
（七）女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。
　　婚前一方或者双方生育过子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：
　　
（一）一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；
　　
（二）双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；
　　
（三）双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
　　
（四）双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
　　除以上规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政 府另行规定。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 　　符合国家和湖北省计生政策生育二孩，可以享受相应的奖励与社会保障。　　《湖北省人口与计划生育条例》规定：　　第五章奖励与社会保障　　第三十六条建立人口与计划生育奖励专项资金，专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，主要用于奖励独生子女家庭。　　第三十七条晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天;已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予其配偶10天护理假;婚假、产假和护理假视同出勤，工资、奖金照发。接受节育手术的，其工作单位应当凭节育手术证明，按有关规定给予假期，并发给假期期间的工资、奖金。　　女职工所在单位应当严格执行国家、省有关女职工特殊劳动保护和母乳喂养的规定，为母乳喂养提供条件。　　第三十八条自愿终身只生育一个子女的育龄夫妻，由夫妻双方申请，经乡(镇)人民政府或者街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：　　
(一)从领证之月起至独生子女满14周岁止，每月发给不低于10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方所在单位各负担百分之五十;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位的一方单位全额负担;夫妻双方为农村居民、城镇无业居民或者个体工商户的，由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处组织发放，所需费用纳入地方财政预算。　　
(二)独生子女父母属国家机关、事业单位工作人员或者企业职工的，退休时发给计划生育奖励金，具体办法由省人民政府在本条例公布后一年内制定。　　
(三)独生子女父母属农村居民或者城镇无业居民，丧失劳动能力，且子女赡养确有困难的，应当给予养老保障，并不得低于当地平均生活水平，具体办法由县级人民政府制定。　　
(四)农村独女户领取《独生子女父母光荣证》的，除享受独生子女的优待外，从人口与计划生育奖励专项资金中，另发给一次性奖金。　　
(五)对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。　　第三十九条实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。只有一个子女或者两个女孩的农村计划生育家庭，按照国家规定对夫妻双方分别发给奖励扶助金。　　实行计划生育家庭特别扶助制度。独生子女死亡或者伤残的计划生育家庭，按照国家规定对夫妻双方分别发给特别扶助金。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 　　国家是在2016年1月1日实行新的计生政策，规定一对夫妻可以生育两位子女。在这之前生育二孩，只要事先没有办理二孩准生证，都属于违反计生政策的超生。　　超生的子女可以由孩子父母或者监护人，凭孩子出生医学证明到孩子父母一方户籍所在地派出所给孩子上户口。不会因为没有缴纳罚款而不给孩子上户口。　　但是违反国家和当地计生政策，还是需要交纳社会抚养费名义的罚款。具体社会抚养费征收额度各地规定不一样，以当事人本地计生条例规定为准。　　当事人如果拒绝缴纳罚款，作出处罚决定的计生部门可以依法当事人，申请强制执行。　　《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》规定：　　二、依法为无户口人员登记常住户口　　（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。　　《人口与计划生育法》规定：　　第四十一条　不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。　　未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民申请强制执行。　　第四十二条　按照本法第四十一条规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。　　第四十三条　拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由计划生育行政部门给予批评教育并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　《社会费征收管理办法》规定：　　第三条不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。　　社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。　　任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。　　第四条社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

[律师回复] 坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

[律师回复] 2015放开二胎政策终于落实实施时间。2015年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩定于2016年1月1日起正式实施。这就意味着，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

[律师回复] 第四条 城镇居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。
农村居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。
第七条 生育第二个子女，符合法律、法规规定的条件，但未经批准生育的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的四分之一征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的四分之一征收。
第八条 生育第三个子女及三个子女以上不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的六倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的六倍征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的六倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的六倍征收。

[律师回复] 二胎产假期限：具有生育证生育二胎，因头胎没有报销，二胎的产假是98天，包含所有的节假日，不能扣除;
　　生育津贴(即产假工资)计发基数：为职工所在用人单位上年度职工月平均缴费工资。
　　对于符合政策的二孩，享受的生育保险所有待遇和一孩是一致的。即可领取98天的基础产假工资和生育医疗费，难产则再增加30天，生育多胞胎的则每多生育1个婴儿增加15天，怀孕未满16周流产的增加15天，怀孕满16周流产的增加42天，引产按照流产怀孕周数享受相应的休假天数。

[律师回复] 　　国家2016年元月1日起实行新的计生政策全面放开二孩，提倡一对夫妻生育两个子女。对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。　　对于符合计生法政策规定的家庭可以在生育二孩之前，到户籍所在地计生办咨询办理生育二孩的登记手续，不需要办理准生证。　　2015年12月31日发布《关于实施全面两孩政策　改革完善计划生育服务管理的决定》：　　依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省（自治区、直辖市）政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，报主管部门备案，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。　　改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。　　《广东省人口与计划生育条例》规定：　　第十八条提倡一对夫妻生育两个子女。　　不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。　　第十九条有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道卫生和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可再生育：　　
(一)因子女死亡无子女的，可再生育两个子女;　　
(二)因子女死亡只有一个子女的，可再生育一胎子女;　　
(三)其他符合法律、法规规定再生育条件的情形。　　按照前款规定对再生育子女的申请作出的批准，应当报上一级卫生和计划生育行政部门备案。　　夫妻一方为本省户籍，另一方为其他省、自治区、直辖市户籍的，按照有利于当事人的原则适用。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 　　符合国家和湖北省计生政策生育二孩，可以享受相应的奖励与社会保障。　　《湖北省人口与计划生育条例》规定：　　第五章奖励与社会保障　　第三十六条建立人口与计划生育奖励专项资金，专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、计划生育罚没收入等渠道筹措，主要用于奖励独生子女家庭。　　第三十七条晚婚公民除享受国家规定的婚假外，增加婚假15天;已婚妇女晚育的，除享受国家规定的产假外，增加产假30天，并给予其配偶10天护理假;婚假、产假和护理假视同出勤，工资、奖金照发。接受节育手术的，其工作单位应当凭节育手术证明，按有关规定给予假期，并发给假期期间的工资、奖金。　　女职工所在单位应当严格执行国家、省有关女职工特殊劳动保护和母乳喂养的规定，为母乳喂养提供条件。　　第三十八条自愿终身只生育一个子女的育龄夫妻，由夫妻双方申请，经乡(镇)人民政府或者街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并享受以下优待：　　
(一)从领证之月起至独生子女满14周岁止，每月发给不低于10元或者一次性发给不低于1500元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方所在单位各负担百分之五十;一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位的一方单位全额负担;夫妻双方为农村居民、城镇无业居民或者个体工商户的，由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处组织发放，所需费用纳入地方财政预算。　　
(二)独生子女父母属国家机关、事业单位工作人员或者企业职工的，退休时发给计划生育奖励金，具体办法由省人民政府在本条例公布后一年内制定。　　
(三)独生子女父母属农村居民或者城镇无业居民，丧失劳动能力，且子女赡养确有困难的，应当给予养老保障，并不得低于当地平均生活水平，具体办法由县级人民政府制定。　　
(四)农村独女户领取《独生子女父母光荣证》的，除享受独生子女的优待外，从人口与计划生育奖励专项资金中，另发给一次性奖金。　　
(五)对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。　　第三十九条实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。只有一个子女或者两个女孩的农村计划生育家庭，按照国家规定对夫妻双方分别发给奖励扶助金。　　实行计划生育家庭特别扶助制度。独生子女死亡或者伤残的计划生育家庭，按照国家规定对夫妻双方分别发给特别扶助金。

[律师回复] 不会被冻结的。如果是在两孩生育新政策正式实施前不符合当时的生育政策违法生育子女的，该当事人应该作好缴纳社会抚养费的思想准备。比如2016年5月12日，湖南省卫计委专门发出对《湖南省人口与计划生育条例》的应用解释，“《修改决定》没有溯及力。其生效之前发生的行为，应当适用行为发生当时的原《条例》或者政策规定” 。明确了“《修改决定》生效以前发生的行为，依照行为发生当时的原《条例》或者政策规定作出处理决定”。

[律师回复] 二胎罚款又称社会抚养费征收。珠海二胎罚款的基数，是分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。

[律师回复] 上海实施全面两孩之后，婚假到底有几天?生育补贴怎么算?独生子女奖金还有吗?再婚可以生二胎吗?我们拿到了新版条文，并详细梳理了条例中的几大新变化，你关心的问题都在这里。
变化
1：婚假天数有增无减
新旧条文对比——
[原条例]
晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假7天。晚婚假期间享受婚假同等待遇。
“晚婚”界定：男年满25周岁初次结婚为晚婚。女年满23周岁初次结婚为晚婚。
[新修条例]
符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。
删除原条例关于“晚婚”的界定。
解说：再婚也可享10天假
对大多数原本就划入晚婚的人群来说，福利没有变。不过，以前早结婚或者再婚只有3天婚假——新版条例实施后，合法早结婚和再婚人群将比以前多7天婚假。
变化
2：二胎同享“生育假”，男性陪产假增7天
新旧条文对比——
[原条例]
晚育妇女，除享受国家规定的产假外，增加晚育假30天，其配偶享受晚育护理假3天。晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。
“晚育”界定：已婚妇女生育第一个子女时，年满24周岁的，为晚育。
[新修条例]
女方除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天，男方享受配偶陪产假10天。生育假享受产假同等待遇，配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。
删除原条例关于“晚育”的界定。
解说：生育津贴也相应涨了
新版条例实施后，生育二胎的待遇等同头胎——都可享受128天假期以及相应的生育津贴。此外改变比较大的是男性陪产假，从原来的3天增加到10天，支持男性多照顾生育后的女性，也体现了全面两孩政策后的人文关怀。
变化
3：重组家庭也可生二孩
新旧条文对比——
[原条例]
鼓励公民晚婚、晚育;提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。(此处细则略，详参2014版《上海市人口与计划生育条例》)
[新修条例]
提倡一对夫妻生育两个子女。
符合以下条件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：
(一)一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女;
(二)双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;
(三)双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市残疾儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
除前款规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。
解说：重组家庭一家能有几个娃?
此次修改条例除了解除“单独二孩”的限制，也适当放宽了婚前生育子女的数量。按照新条例，对于重组家庭来说，如果婚前双方已各自有两孩，仍可再生育共同的子女。
变化
4：“独生子女光荣证”退出历史舞台
新旧条文对比——
[原条例]
依法生育一个子女后，自愿不再生育的公民，在子女十六周岁以前，由区、县人口和计划生育行政管理部门按照国家有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》。
[新修条例]
在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的公民，在子女十六周岁以前，由区、县卫生和计划生育行政管理部门按照有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》。

[律师回复]
1.夫妻双方都为本市户籍的，到女方户籍地的乡、镇人民政府或街道办事处提交再生育申请表，并提供规定的材料;
2.对材料不齐或不符合法定形式的申请，乡、镇人民政府或街道办事处应当当场或在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容;
3.对材料齐全，符合法定形式，或申请人按照要求提交全部补正材料的申请，乡、镇人民政府或街道办事处应当自受理之日起7个工作日内提出受理意见，并将受理意见及全部申请材料报区、县人口和计划生育行政管理部门;
4.区、县人口和计划生育行政管理部门应当自收到乡、镇人民政府或街道办事处报送的受理意见和全部申请材料之日起10个工作日内审查完毕。对符合条件的，发给《再生育子女告知书》;对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。

[律师回复] 上海超生二胎罚款政策
　　
(一)系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的三倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的三倍征收。
　　
(二)系农村居民的，按子女 出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的三倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的三倍征收。

[律师回复] 2016年1月1日以后生育子女的公民，不再享受晚育假待遇。按照新修改的上海生育第二胎政策《人口与计划生育法》的规定精神，2016年1月1日以后符合规定生育的夫妻，可以享受延长生育假的待遇。有关延长生育假具体规定，在《上海市人口与计划生育条例》修改通过后实施。

[律师回复] 第四条 城镇居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。
农村居民的社会抚养费征收标准，以子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入为基数，并结合当事人的实际收入和不符合法律、法规规定生育子女的情节确定。
第七条 生育第二个子女，符合法律、法规规定的条件，但未经批准生育的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的四分之一征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的四分之一征收。
第八条 生育第三个子女及三个子女以上不符合规定的，按下列标准征收社会抚养费：
（一）系城镇居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入的六倍征收，但前一年实际年可支配收入高于市统计局公布的城市居民家庭年人均可支配收入的，按其实际年可支配收入的六倍征收。

（二）系农村居民的，按子女出生前一年市统计局公布的全市农村居民家庭年人均纯收入的六倍征收，但前一年实际年纯收入高于市统计局公布的农村居民家庭年人均纯收入的，按其实际年纯收入的六倍征收。

[律师回复] 不符合落户政策  无法落户的 ，比如 曾经 违反过计划生育政策 在上海是无法落户的

[律师回复]
一、法律允许有利追溯　　法不溯及既往是法律的一般原则，理由是法律不能要求行为人以今天的规则要求昨天的行为，即要求其承担自己从未期望过的义务。但是，法律不溯及既往原则并非绝对。目前各国采用的通例是“从旧兼从轻”原则。即新法原则上不溯及既往，但是新法不认为是犯罪或者处罚较轻的，适用新法。我国《立法法》第八十四条亦规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做的特别规定除外。因此，法律允许有利的溯及既往。　　
二、从立法者目的来看　　国家放开计划生育政策启动单独二胎新政，是为了缓解结构，缓解老龄化带来的社会福利压力。同时也是为了让更多独生子女家庭有保障，降低了年轻人以后赡养老人的压力，降低单独家庭的“失独”风险。新政策的出台是一件利国利民的好事，是逐步放开生育政策的一个过程，根据立法者本意只要当事人符合生二胎的要求，且在政策出台后未被征收社会抚养费，即应不认定为超生。　　
三、如果认为需要缴纳社会抚养费，则该行政行为不具有合理性　　单独二胎政策出台赋予了单独家庭生二胎的权利，如果将政策出台日之前生的小孩认为是超生的话那政策出台后十个月之类生的小孩是否都属于超生呢因为这些小孩都是在政策出台前就已经成为了胎儿。如果认为之前出生的小孩需要缴纳社会抚养费，而政策出台第二天之后出生的小孩不需要缴纳费用的话，违背了法律面前人人平等的原则，且行政行为不具有合理性。