先说结论:假药案件从立案调查到送达处罚告知书历时约21个月,是否合法要看案件性质(行政违法还是刑事犯罪)和有无法定中止、鉴定、羁押等期间扣除,不能简单说超期就违法。如果是行政处罚,市场监管部门办案一般有期限(通常90日内,复杂可延长),若存在检验检测、鉴定、听证、移送刑事等情形,相关期间可扣除,时间会拉长;若涉嫌生产销售假药罪被刑事立案,侦查羁押、鉴定、审查起诉阶段耗时更长属常见,作出处罚告知前还可能等刑事程序结果。你要做:向办案机关索要书面进展或申请信息公开,了解是行政还是刑事、是否中止;若确属行政程序且无正当理由严重超期,可向上级机关或法制监督部门反映。注意“假药”认定须经法定检验,时间长是常态。建议委托专业人士阅卷,核实程序合法性,别仅以时间长就主张无效,关键看有无合法扣除事由。