法律分析：
1.合同约定以一方当事人的上级部门批准作为合同生效要件，负有义务的一方怠于履行约定义务的不生效；
2.在合同业经双方签字盖章成立，合同内容不违反法律禁止性规定、不损害他人利益且已经部分履行的情况下，应当认定该合同的效力生效。
法律依据：
《民法典》第五百零二条
依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。
依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。
律师提示：
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相关补充1：
民法典规定合同的效力能怎么认定
民法典规定,签订合同当事人有民事行为能力,是真实意思表示,不违反法律强制性规定和公序良俗,就具有法律效力。民法典中合同生效条件是：
1、行为人具有相应的民事行为能力;
2、意思表示真实;
3、不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。
相关补充2：
民法典规定能怎么认定合同的效力
1、民法典规定，认定合同效力的因素包括行为人具有相应的民事行为能力;意思表示真实;不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。满足以上条件依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。
2、当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。
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