法律分析：
可以向人民法院起诉。
1、起诉后起诉状可以公告送达，庭审的时候还可以缺席审判对方，尽管债务人下落不明，但经债权人申请，法院可以采取拍卖债务人房屋或财产的办法为债权人清偿债务。
2、可以公告送达，不需要对方出庭，书写好起诉状，到有管辖权的人民法院进行起诉。
行动建议：
1、失踪满2年就可以起诉对方宣判为失踪人，可以和对方主张清偿债权债务。
2、债权人可以缺席审判对方，诉讼到人民法院，公告送达起诉状，要求债务人还款，债权人经公告后不出庭，法院可缺席判决，逾期不履行法院生效判决书，债权人可向法院申请强制执行。
法律依据：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
律师提示：
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相关补充1：
债权人找不到借款人法院怎么执行
1.在法院执行中，如果仍找不到的，则可以由依法处理被执行人的现有财产，并由法院采取限制高消费和加入失信被执行人名单等执行措施，以促使被执行人主动履行。
2.如果法院采取执行措施后仍无法完全执行完毕的，则可由法院暂时中止执行，等找到被执行人或被执行人的财产后，可再随时恢复执行。
行动建议：
提交申请执行的材料要注意以下三点：
1.申请执行书中应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况。
2.公民个人申请的，应当出示居民身份证；法人申请的，应当提交法人营业执照副本和法定代表人身份证明；其他组织申请的，应当提交营业执照副本和主要负责人身份证明。
3.申请执行人可以委托代理人代为申请执行。
相关补充2：
欠钱不还找不到借款人要钱怎么办
可以由担保人还也可以由债务人还。
1、签订了担保合同的借款合同，如果上面注明担保人负有连带责任的，担保义务人可以作为直接起诉的对方，让对方进行清偿债权债务。
2、可以直接起诉债务人，诉前保全对方的财产，以防恶意转移财产，等等判决结果出现，可以强制执行对方的财产。
行动建议：
1、起诉到人民法院，让人民法院判决债务人向法院申请宣告债务人为失踪人，然后由代管人从失踪人的财产中支付借款。
2、债权人可以和担保人提出诉讼，担保合同中出现到期债务没有清偿的情况，可以依法向保证人要求清偿，主张债权。而保证人在清偿债务之后，可以依法向债务人追偿。
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