土地不给确权的几种情况

[律师回复] 土地纠纷可以细分为土地权属纠纷、分户分地纠纷、有地无地纠纷等。村小花也来自农村，也了解民间疾苦。但是面对着各种各样的土地纠纷，村小花只能感叹：没有最难解决的，只有更难解决的！尤其是土地确权被提上日程后，农民为了土地承包经营权证，竞相“争”起了土地，众多土地纠纷由水下浮出水面。在此，村小花特地为大家整理了这18类纠纷，告诉你如何见招拆招！ 1、本次土地确权登记主要依据农村二轮土地承包经营权为主线。由于耕地类别、土质、远近等原因，对承包土地实行按折率计算承包田，造成承包面积小于实际种植面积的，各村尊重历史、尊重农民意愿，对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包户，对超出的部分承包地不得强制收回。 土地确权有纠纷，你懂得这样见招拆招吗？ 2、对承包地被依法征（占）用，已得到相应补偿，在确权登记工作中，一律从承包地块的面积中减除，进行变更登记。 3、对因国家、省、市、区建设道路被用作取土用土，且无法复垦的承包地，仍按原农村二轮承包面积确权登记，在备注栏内注明取土面积及用途，但对征用后的承包地多出的应当确认有承包户以防止发生新的纠纷。 4、对村组内所建公路、机耕路、塘、坝、渠、学校、办公室等生产公益事业占用的承包地，已办理征用手续并给与补偿的，不在计入承包地。未享受一次性补偿的，仍按原农村二轮可承包面积确权登记，在到户清册备注栏中注明情况。 5、对二轮土地承包后，个别组以大稳定小调整的形式进行土地调整的，可以按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，由组民实行民主协商，形成决议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。 6、承包农户因子女结婚要求分户的，由承包双方出具书面分割协议，在协议分户后分割的承包面积，予以分户确权登记。 7、承包户因离婚要求分户的，由离婚双方当事人提供法院判决书或协议书，如果对承包地分割没有异议的，并提出分户申请的，分别予以确权登记，如果二轮承包人不同意的除外。土地确权有纠纷，你懂得这样见招拆招吗？ 8、农村土地二轮承包期间，除死亡绝户、全家迁入设区市的农户外，承包地共有人原则上仍按二轮承包时的共有人登记，但在土地经营权证书备注栏注明农户人员变动的情况。出嫁女、入赘女婿婚后在现生活家庭的，作为承包共有人登记，本人如提出在娘家有承包地经营权主张的，可根据当事人的意愿，而且娘家无任何异议，可在娘家进行确权登记。 9、农村土地二轮承包时因农业税费负担重，少数农户主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务，经核实无议的，必须以书面形式，可按无田户处理，不予确权登记。 10、农村二轮承包时，因无能力种田、村组照顾未分田的孤寡、单身户、五保户，按无田户处理，不予确权登记。 1 1、农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的农户或人员，目前户口仍在外地或已回迁，要求分田的，暂不处理。 1 2、承包户家庭人员死亡的确权。家庭承包人员死亡的，其他成员还存在，也没有与家庭死亡人员分户的，家庭承包户没有消亡，还按原承包土地确权登记。家庭承包户消亡的，原家庭承包土地不予确权登记。 1 3、承包农户代种他人承包地的。现代种户要求确权的，原则上不予确权。 1 4、农村土地二轮承包时，已经承包到户的村组小农场或集体土地，可按二轮承包时实际发包到户的面积确权登记，未承包到户的原则上暂不确权登记，归集体所有。 1 5、同一村民小组承包农户采取转让、互换方式流转承包地的，若双方没有异议，按实确权登记，若双方有争议的，按原二轮承包归属的面积和四至予以确权登记。 1 6、土地综合整治或土地长期流转的组，应按照土地综合整治或流转前的农户承包关系，因为承包土地四至无法登记可采取综合确股确权的形式登记，如万顷良田。 1 7、在确权登记中，对历史遗留和土地承包经营权纠纷应尽量通过调解解决，对调解不成的可通过仲裁、诉讼程序，若仍不能处理暂不确权登记，待争议解决后再进行确权登记，但实践中我们应当要掌握的法律和政策制度的规定： 一是96年二轮土地承包时因当时的税费任务不愿意承包土地农户和一些人、户现在主张的。生产组不同意的不支持； 二是96年至现在出生人的要求在这次土地确权中承包土地的，生产组不同意的不支持； 三是96年二轮土地承包时因入学参军自愿放弃承包土地的现在主张不支持； 四是受当时税费政策的影响生产组多数农户放弃但没有书面承诺，致使土地承包经营权转入一户以及几户手中群众反响强烈，村民小组三分这二以上农户不同意几个大户再承包的不支持； 五是二轮土地承包经营权证书与其它证件登记不一致的以土地承包经营权证书为准； 六是山林水面承包以及土地流转承包不在本次土地确权范围； 七是村与村、村与组、组与组之间界址权属发生争议以土地部门界址确权登记为准； 八是96年二轮承包土地并获得土地承包经营权证书，但在承包期间书面形式向村社区生产组以各种方式要求放弃承包责任田,有的已经“静身出户”，村、社区、生产组已经将该户责任田分给其它农户又无法收回的其主张不支持。 1 8、对于农户未经依法批准，自行在承包土地上建房变成宅基地的以及其它设施的，暂不登记，对获准建设房屋的不再列入确权登记范围。 这就是我对土地确权分户纠纷这种情况应如何处理问题的解答，希望对你有所帮助。

[律师回复] 确权，指的是确认权利，就是你现在的权利状态。现在的农村土地确权工作指的是对农村集体所有权、宅基地使用权的确认工作。确权的目的是明晰产权，防止因为登记制度的不完善导致的土地权属纠纷。下一步的方向可能是推广农村集体承包经营权和宅基地使用权的流转。确权只是一个手段，是对现在拥有的各项权利的确认。现有政策已经明确土地承包经营权可以继承和流转。 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。 土地确权争议如何处理： 1.运用土地确权原则和方法，确定实践中具体土地权利的类型、性质、主体、客体，以及权利内容等。 2.掌握土地权属争议的类型、现行法律法规和规章中规定的处理方式、处理机关、处理程序;运用有关土地权属争议调处的规定，对具体争议案件提出处理方式和程序。 3.运用土地确权和争议调处法律、政策，针对具体争议案例进行分析，提出处理意见。 各地要从机构建设、队伍建设、经费保障、规范程序等各方面，切实采取有力措施，建立健全土地权属争议调处机制，妥善处理农村集体土地权属争议。

[律师回复] 农村土地承包权确权涉及的土地面积大，户数多，且农户承包地块分散，土地质量差异大，地形不一，空间标记存在困难，确权任务繁重。农村乡镇相关工作人员数量少，登记工作力不从心。同时，由于种种历史遗留问题，造成承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明，给确权工作带来困难。 由于各村干部及农户人口变化大，农户实际耕种的承包地、自留地等土地难以准确区分类别，容易造成承包地总面积增大，影响了确权面积准确性。又如承包土地时，明确规定果园地不允许承包，但有的果园地也登记在权证上。1998年农村土地“二轮延包”时，土地是按面积平均发包到人，由于在不同区域土质差异大，按照地力肥瘦折扣标准计算后，相同承包人口的家庭，土质差的承包土地面积相对较宽，土质好的承包面积相对少，使得目前确权实测后各户人均面积不一致，导致按照实测面积据实确权难以顺利推进。 农村土地承包法规定，拥有该土地的承包权以承包合同为依据，但存在一些对承包政策操作不规范，落实不到位的问题，承包台账、承包合同、承包权证等档案资料记载信息不完整、不准确，直接影响土地承包确权的落实。主要表现，一是“二轮延包”时部分农户土地承包信息登记不准确，位置不明，面积不准。二是在土地多轮流转、公益设施建设用地占用农田，农户间互换田地后，却没有及时完善相关手续，造成农户承包证书上的地块面积与实际面积不一致的“证地”不符。三是承包台账和承包合同中对土地面积等信息记载不相吻合，承包权证没有以承包合同中的信息登记内容为依据，而是以台账为依据，造成登记信息不准确。 近年来，随着国家取消农业税、粮食补贴等一系列惠农政策的出台以及新农村建设土地占用的增加，农村集体土地价值上升，农民对土地确权利益期望增多，在确权过程中承包土地权属争议和纠纷渐渐增多。尤其是“二轮延包”遗留问题使得复杂的土地承包纠纷在此次确权落实过程中显现出来，且目前村委会和乡镇经营管理指导站主要承担基层土地承包经营权纠纷调解，协调解决难度非常大，影响土地承包确权的落实。农村土地承包法规定，拥有该土地承包经营权以承包合同为依据，但实际工作中一些承包合同中土地承包关系信息不清问题引发土地纠纷相对突出。如实际土地承包经营状况与发证情况不相吻合。又如，土地按面积平均发包到人，由于在不同区域土质差异大，按照折扣标准计算后，土质差的家庭承包土地面积相对较宽，使得目前确权实测后各户人均面积不一致，承包面积相对少的农户则不同意按实有面积确权，只接受按平均实测面积确权，导致据实确权难以顺利推进。 由于配套机制滞后及土地承包难确权导致土地承包权有偿退出难，土地经营权在抵押贷款、银行融资等方面作用难以得到发挥。一是尚未建立专业的土地经营权评估机构。农地经营权价值是金融机构授确定信贷款额度的基础，而目前专业的土地经营权价值评估机构和具有专业资质的评估人员匮缺。二是缺乏真正意义上的土地流转中介机构和土地仲裁机构，在借款人出现经营风险、缺乏偿还能力时，对土地经营权处置带来一定困难，权属登记缺乏法律效力，金融机构债权难以得到保护。 针对目前农村承包地确权过程中存在的困难，应把握关键环节，做细做实，稳妥推进。 首先，加强宣传引导，提高确权参与率。创新宣传方式，着重深入农户，围绕广大农户关注的问题、利益及时进行政策解释，消除农户的顾虑。由各村组选派熟悉当地情况的业务人员，坚持每块土地都要“走到、看到、量到、问到”的原则，深入调研，实事求是，在群众监督下实地指导。重点做好发包方、承包方和承包地块调查，以农村集体土地所有权确权登记结果为基础，充分利用先进的测量仪器，查清农户承包地块的面积，制作承包地块分布图。将调查成果经审核公示确认，作为土地确权的现实依据，对公示内容有异议的，进行补测核实。 其次，完善档案资料，确保权属依据的完整性。依据农地承包台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理，摸清承包地现状及农户家庭承包状况信息。根据公示确认的调查结果，完善土地承包合同，将完善后的合同作为承包户取得土地承包权的法定依据。对没有签订土地承包合同的，要重新签订承包合同;对承包合同丢失、残缺的，进行补签、完善。对实际承包面积与原土地承包合同、权属证书记载面积不一致的，要根据本集体通过的土地承包确权登记颁证方案进行确权。 再次，健全配套机制，提高抵押融资率。一是建立农地价值评估专业机构。制定农地经营权价值评估管理办法，引入具有权威性的专业中介机构和专业人才对农地经营权抵押价值进行准确评估，合理确定农地价值，为金融机构开展农地经营权抵押贷款创造条件。二是充分履行农地流转中心和土地仲裁委员会职能，为土地流转提供合同、法律、竞价、纠纷等服务，为农地经营权抵押贷款提供配套服务。 对于土地确权中出现的矛盾纠纷，要本着尊重历史、注重事实、维护社会稳定的原则，积极稳妥调解处理。相关部门在处理纠纷矛盾时，要坚持严格依法确权，维护群众利益，从实际出发，公平、公正地处理确权中出现的各种问题，妥善化解各种矛盾纠纷。对局部性的问题按照“一村一策”或“一事一议”的办法，具体问题具体分析，通过实行差异化、区别性的措施，用群众接受的办法解决问题。

[律师回复] 应当归属集体处理，

[律师回复] 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释。2013年12月27日最高人民法院审判委员会第1601次会议通过，为正确审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，就审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律的若干问题，制定本解释。　 　 第一条;农村土地承包仲裁委员会根据农村土地承包经营纠纷调解仲裁法第十八条规定，以超过申请仲裁的时效期间为由驳回申请后，当事人就同一纠纷提起诉讼的，人民法院应予受理。 　 第二条;当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日后或者签收农村土地承包仲裁委员会作出的调解书后，就同一纠纷向人民法院提起诉讼的，裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉。　 　 第三条;当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼。 第四条：农村土地承包仲裁委员会依法向人民法院提交当事人财产保全申请的，申请财产保全的当事人为申请人。 农村土地承包仲裁委员会应当提交下列材料： (一)财产保全申请书; (二)农村土地承包仲裁委员会发出的受理案件通知书; (三)申请人的身份证明; (四)申请保全财产的具体情况。　人民法院采取保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。　　 第五条;人民法院对农村土地承包仲裁委员会提交的财产保全申请材料，应当进行审查。符合前条规定的，应予受理;申请材料不齐全或不符合规定的，人民法院应当告知农村土地承包仲裁委员会需要补齐的内容。人民法院决定受理的，应当于三日内向当事人送达受理通知书并告知农村土地承包仲裁委员会。 　 第六条 ;人民法院受理财产保全申请后，应当在十日内作出裁定。因特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长五日。　 人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定;裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。