查封冻结强制措施

[律师回复] 根据行政强制法第二十二条的规定：“查封、扣押应当由法律、法规规定的实施, 其他任何或者组织不得实施。”根据该法第十七条和第七十条的规定，行政强制措施一般由或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施，结合第二十二条的规定，查封、扣押的实施主体被严格限定在了有明确法律、法规授权的或者具有管理公共事务职能的组织两类，而且特别强调必须有法律、法规明确授权性规定才可以实施实施查封、扣押措施，并不是说所有的或者具有管理公共事务职能的组织当然具有查封、扣押实施权的资格。 查封、扣押是直接对当事人的场所、设施或者财物予以暂时性控制的行政强制措施，直接影影响当事人的财产权利。因此，在实施程序上必须更加严格和规范。除遵守行政强制措施的一般规定外，行政强制法第三章第三节第二十二条至第二十八条对查封、扣押的实施主体、对象、程序、财物保管、处置和解除都做出了明确规定。 实践中，实施查封、扣押强制措施的主体比较多。如产品质量法规定的市场监督管理部门，出版管理条例规定的出版行政主管部门，危险化学品安全管理条例规定的负有危险化学品安全监督管理职责的部门，水土保持法规定的水行政主管部门等等。此外，还有外汇管理部门、证券监督管理机构、建设主管部门、农业主管部门、公安交警机构、税务机关、国土资源主管部门、安全生产监管部门等都具有查封、扣押的行政强制措施实施权。

[律师回复] 【法律意见】 需要区分2种情况：?? 1、执行中，执行申请人有义务向提供被执行人的财产信息，也有职责依法调查被执行人的财产信息。如果债务人确实没有可执行的财产，将会下达中止执行的裁定，而债权人可以在发现债务人有可执行的财产之后，立即申请恢复执行，并且还可以视情对其实施司法拘留。??需要提示的是：生效法律文书确定的民事义务是否能得到全面履行，其重要因素在于被执行人有无财产可供执行。??被执行人确无履行能力或履行能力不足，人民无法查实被执行人可供执行财产，申请执行人也不能提供财产线索的，申请执行人需要承担生效法律文书确定的权利义务不能实现的后果。?? 2、人民法院自收到申请执行书之日起超过六个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民申请执行。??上一级人民经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民执行。??《民事诉讼法》第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。??人民决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。??

[律师回复] 行政强制法第29条对冻结存款、汇款的实施主体和限额作出了明确规定。根据行政强制法第29条，在实施冻结存款、汇款时，应注意以下几点：一是冻结存款、汇款应当由法律规定的实施，不得委托给其他或者组织；其他任何或者组织不得冻结存款、汇款；二是冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；三是已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。可见，与查封、扣押相比，行政强制法对冻结存款、汇款的实施主体和实施依据设定了更为严格的要求，同时在实施过程中还应当遵循适当性原则和不得重复冻结原则。要求行政强制措施必须在合理的范围内实施，要兼顾行政强制措施目的的实现与对行政相对人合法权益的保护。如果决定冻结的存款、汇款金额明显超过当事人应当履行行政决定的金额，或者与当事人的违法情节明显不相适应的，当事人可以为由，向上一级机关申请行政复议或者向人民提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。 在依照法律规定决定实施冻结存款、汇款的，应当履行行政强制法第18条第1项、第2项、第3项、第7项规定的程序，即实施前须向负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；制作现场笔录等等。同时，为了规范冻结行为，防止行政执法人员随意冻结，还应向金融机构交付冻结通知书。、

[律师回复] 《产品质量法》第18条赋予了产品质量监督部门必要的行政执法手段，即： （一）对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查； （二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况； （三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料。这些执法手段对于有效制止、查处生产、销售伪劣产品的行为起着重要的作用。同时，为了有效禁止产、销售伪劣产品和防范违法物品继续危害社会，《产品质量法》第18条还赋予了产品质量监督部门必要的行政强制措施，即对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。 由于查封、扣押的行政强制措施对行政相对人的利益具有重大影响，为了防止产品质量监督部门，原国家质量监督局《关于实施 若干问题的意见》对强制措施的实施条件、产品范围及期限等进行了明确规定。产品质量监督部门在实施强制措施时，应当具备以下条件： （1）有违法嫌疑的证据或者举报； （2）实施行政强制措施的程序必须合法。查封和扣押的产品范围是产品质量法第49条至第53条禁止生产、销售的产品。产品存在的瑕疵问题、标识不规范的问题，不能实施查封、扣押。查封、扣押的期限为三个月；对于产品的安全使用期或者失效日期不足三个月的，查封、扣押后的处理不得超过产品的安全使用期或者失效日期。因案情复杂等情况，需要延长查封、扣押期限的，应当报上一级部门批准。

[律师回复] 根据行政强制法第二十二条的规定：“查封、扣押应当由法律、法规规定的实施, 其他任何或者组织不得实施。”根据该法第十七条和第七十条的规定，行政强制措施一般由或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施，结合第二十二条的规定，查封、扣押的实施主体被严格限定在了有明确法律、法规授权的或者具有管理公共事务职能的组织两类，而且特别强调必须有法律、法规明确授权性规定才可以实施实施查封、扣押措施，并不是说所有的或者具有管理公共事务职能的组织当然具有查封、扣押实施权的资格。 查封、扣押是直接对当事人的场所、设施或者财物予以暂时性控制的行政强制措施，直接影影响当事人的财产权利。因此，在实施程序上必须更加严格和规范。除遵守行政强制措施的一般规定外，行政强制法第三章第三节第二十二条至第二十八条对查封、扣押的实施主体、对象、程序、财物保管、处置和解除都做出了明确规定。 实践中，实施查封、扣押强制措施的主体比较多。如产品质量法规定的市场监督管理部门，出版管理条例规定的出版行政主管部门，危险化学品安全管理条例规定的负有危险化学品安全监督管理职责的部门，水土保持法规定的水行政主管部门等等。此外，还有外汇管理部门、证券监督管理机构、建设主管部门、农业主管部门、公安交警机构、税务机关、国土资源主管部门、安全生产监管部门等都具有查封、扣押的行政强制措施实施权。