行政诉讼中被告身份的确认是如何规定的

[律师回复] 确认行政诉讼中被告的办法：未经复议的，作出行政行为的行政机关是被告；经复议的案件，如果复议维持的，原行政机关和复议机关为共同被告；复议改变的，复议机关是被告；在法定期限内未作出复议决定的，可以选择原行政机关或复议机关为任意被告；两个以上行政机关作出同一行政行为的，则是共同被告。

[律师回复] 一、行政诉讼中被告的确定规则是：<br/>根据规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。<br/>经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；<br/>复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。<br/>复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。<br/>两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。<br/>行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。<br/>行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。<br/>二、【法律依据】<br/>《行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。<br/>经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

[律师回复] (一)行政复议案件被告的确认<br/>(1)复议机关维持原具体行政行为的，以作出原具体行政行为的行政机关为被告;<br/>(2)复议机关改变了原具体行政行为，复议机关就是被告。这里所说的改变，包括法律依据、事实根据和处理决定方面的任何实质性变更;<br/>(3)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告;<br/>(4)复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。<br/>(二)委托行政的被告确认<br/>行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被告。<br/>(三)经上级机关批准而作出具体行政行为的被告确认<br/>具体行政行为的作出或者生效需要上级行政机关批准的，被告应是在生效行政处理决定书上署名的机关。<br/>(四)派出机构作出具体行政行为的被告确认<br/>(1)如果派出机构没有得到法律、法规、规章的授权，那么它就不具备行政主体资格，以派出机构所在机关为被告。<br/>(2)如果派出机构得到法律、法规、规章的授权，原则上，派出机构具有行政主体资格，以派出机构为被告。但是在越权方面要分两种情况：<br/>①派出机构超越了授权的幅度，以派出机构为被告。<br/>②派出机构超越了授权的种类，以派出机构所在机关为被告。以派出所为例，其职权为500元以下罚款和警告，如果派出所作出了罚款10000元的决定，派出所为被告。如果派出所作出了拘留决定，公安局为被告。<br/>(五)若干行政机关共同作出具体行政行为的被告确认<br/>两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的，这些行政机关是共同被告。<br/>(六)内部机构的被告确认<br/>(1)行政机关在没有法律、法规、规章规定的情况下，“授权”其内设机构、派出机构或者其他组织实施行政行为应当视为委托，以行政机关为被告。<br/>(2)内设机构或者派出机构在没有法律、法规、规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，以其所在行政机关为被告。<br/>(七)不作为案件中的被告确认<br/>行政机关具有法定职责而不实施具体行政行为的，该行政机关具有被告资格。不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为;在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。

[律师回复] 我国现行法律对行政诉讼原告的要求是适格，即构成原告资格的条件是：<br/>1、起诉人认为其合法权益受到具体行政行为侵害。<br/>2、起诉人与具体行政行为之间存在法律上的利害关系。因此，公民、法人、其他组织只要具备上述两种情形中的一种，便可认定其符合行政诉讼的原告主体资格，即上述两条件为选择关系。

[律师回复] 1、将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与行政行为合法性审查原则也相互契合。法院对行政行为合法性的评判，除了依据行政诉讼法等行政基本法，更要依据行政机关所主管的行政实体法；　在实体问题上的判断，更多是依据行政实体法律、法规、规章甚至规范性文件。也即，即使当事人所主张的权益客观存在，也可能会间接受到行政行为的影响，但因不属于行政实体法保护的权益，故并不会得到实体裁判支持，原告最终仍然只能承担不利的后果。<br/>2、将当事人是否具有法律保护的权益，作为判断当事人是否具有原告主体资格的重要标准，与现行公益诉讼的立法和实践相一致。行政诉讼的宗旨，体现了权利保护和权力监督的统一性。适格原告的起诉，既在主观上维护自身合法权益，又在客观上维护法秩序，监督依法行政，有利于法治国家建设，从而体现出主观为自己，客观为他人的样态。