环境污染侵权责任的构成要件

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 致害行为与损害结果之间的因果关系是环境污染侵权责任的构成要件，但该要件内容的证明责任在加害人，其作为要件的重要性被弱化。<br/>同一般侵权一样，在环境侵权损害中，只有污染行为与损害后果之间具有因果关系，致害人才应对其行为承担民事责任。但另一方面，在环境侵权损害赔偿中，由于环境侵权的特殊性，多因一果的情况普遍存在，不仅因果关系的认定极为复杂，而且客观上还存在诸多难以克服的困难。具体表现在：<br/>1、环境侵权不同于一般侵权，其污染行为往往是通过环境即以环境为媒介而作用于人或物，致害过程具有间接性，其因果关系通常不会立即显现出来;<br/>2、排放到环境中的污染物有一个长期积累的过程，其损害结果的产生往往需要很长时间，加之很多污染还是多种因素作用的结果，因果关系的判断极为困难。<br/>3、由于认识能力和科学技术水平的制约，人们对各种污染物在环境中迁移、扩散、转化的规律以及致害机理有一个认识的过程，尚不能很快作出科学说明。<br/>最高人民公布的《关于民事诉讼证据的若干规定》第4条<br/>(3)项规定：“因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任”。这是我国最高以司法解释的形式作出的关于在环境污染损害赔偿诉讼中适用因果关系推定原则的具体规定。根据这一规定，如果加害人能够证明其污染行为与被害人所受损害结果之间不存在因果关系，加害人则不承担民事责任，否则即推定加害人的行为与被害人所受损害之间存在因果关系，因而应承担环境侵权的民事责任。该项司法解释已根本性地改变了因果关系在环境污染侵权责任构成中的地位和作用，考虑到证明一项不存在事情的高度困难性，我国最高司法机关在该领域中因果关系理论上的认识似已与前述法规目的说接近。<br/>所应注意的是，在我国环境侵权损害赔偿中，因果关系推定与由加害人承担举证责任(即人们常谓之举证责任倒置)并不一致。两者之目的虽然都是为了维护受人之利益，但手段不同，最终效果也各异。就因果关系推定而言，并未改变受害人承担举证责任的地位，所改变者仅是证明的程度或法律所采的因果关系学说。改变对因果关系的证明责任，从而根本性地免除了受害人的证明义务，因而属全面彻底之解决办法。

[律师回复] 放射性废物主要包括放射性废水、废气和固体废物。放射性废水是指放射性核素含超过国家规定限值的液体废弃物。主要包括核燃料前处理（如铀矿开采、水冶、精炼，核燃料制造等过程中）产生的废水，核燃料后处理第一循环产生的废液，原子能发电站，应用放射性同位素的研究机构、医院、工厂等排出的废水。放射性废气是指放射性核素含量超过国家规定限值的气体废弃物。由于在原子能工业的生产中或核设施运行中，随着不同的工艺过程均有不同性质的含有核素的排气产生。诸如铀矿山和铀水冶厂会产生来自矿井的含有氡、钍、锕射气及其子体的气溶胶；核反应堆中产生的气体在后处理厂进行处理时释放的废气中含有氩、氪、氙等放射性核素、射碘蒸汽、氚以及二氧化碳形式存在的碳－14等；此外，还有大量的放射性气溶胶；核企业的各生产车间、设备室、热室及手套箱等地，均有放射性气体排出。放射性固体废物是指放射性核素含量超过国家规定限值的固体废弃物。主要包括从含铀矿石提取铀的过程中产生的废矿渣；铀精制厂、燃料元件加工厂、反应堆、核燃料后处理厂以及使用放射性同位素研究、医疗等单位排出的沾有人工或天然放射性物质的各种器物，放射性废液经浓缩、固化处理形成的固体废弃物。

[律师回复] 为依法惩治有关环境污染犯罪，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：<br/>　　第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：<br/>　　<br/>（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；<br/>　　<br/>（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；<br/>　　<br/>（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；<br/>　　<br/>（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；<br/>　　<br/>（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；<br/>　　<br/>（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；<br/>　　<br/>（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；<br/>　　<br/>（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；<br/>　　<br/>（九）致使公私财产损失三十万元以上的；<br/>　　<br/>（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；<br/>　　（十一）致使三十人以上中毒的；<br/>　　（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；<br/>　　（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；<br/>　　（十四）其他严重污染环境的情形。<br/>　　第二条 实施刑法第三百三十九条、第四百零八条规定的行为，具有本解释第一条第六项至第十三项规定情形之一的，应当认定为“致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康”或者“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”。<br/>　　第三条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：<br/>　　<br/>（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；<br/>　　<br/>（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；<br/>　　<br/>（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；<br/>　　<br/>（四）致使公私财产损失一百万元以上的；<br/>　　<br/>（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；<br/>　　<br/>（六）致使一百人以上中毒的；<br/>　　<br/>（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；<br/>　　<br/>（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；<br/>　　<br/>（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；<br/>　　<br/>（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；<br/>　　（十一）其他后果特别严重的情形。<br/>　　第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：<br/>　　<br/>（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；<br/>　　<br/>（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常运行的；<br/>　　<br/>（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；<br/>　　<br/>（四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。<br/>　　实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。<br/>　　第五条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，但及时采取措施，防止损失扩大、消除污染，积极赔偿损失的，可以酌情从宽处罚。<br/>　　第六条 单位犯刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定之罪的，依照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。<br/>　　第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。<br/>　　第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。<br/>　　第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。<br/>　　第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”：<br/>　　<br/>（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；<br/>　　<br/>（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；<br/>　　<br/>（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；<br/>　　<br/>（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；<br/>　　<br/>（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。<br/>　　第十一条 对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。<br/>　　县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。

[律师回复] 1、公安机关决定取保候审的，应当及时通知被取保候审人居住地的派出所执行。必要时，办案部门可以协助执行。<br/>采取保证人担保形式的，应当同时送交有关法律文书、被取保候审人基本情况、保证人基本情况等材料。采取保证金担保形式的，应当同时送交有关法律文书、被取保候审人基本情况和保证金交纳情况等材料。<br/>2、人民法院、人民检察院决定取保候审的，负责执行的县级公安机关应当在收到法律文书和有关材料后二十四小时以内，指定被取保候审人居住地派出所核实情况后执行。<br/>3、执行取保候审的派出所应当履行下列职责：<br/>(一)告知被取保候审人必须遵守的规定，及其违反规定或者在取保候审期间重新犯罪应当承担的法律后果;<br/>(二)监督、考察被取保候审人遵守有关规定，及时掌握其活动、住址、工作单位、联系方式及变动情况;<br/>(三)监督保证人履行保证义务;<br/>(四)被取保候审人违反应当遵守的规定以及保证人未履行保证义务的，应当及时制止、采取紧急措施，同时告知决定机关。<br/>4、执行取保候审的派出所应当定期了解被取保候审人遵守取保候审规定的有关情况，并制作笔录。

[律师回复] 刑罚介入不够的重要原因就在于，目前我国重大环境污染事故罪仅仅惩罚发生实质损害结果的实害犯，而对那些虽然污染了环境，但一时还没有出现实质损害结果或者实质损害结果一时难以认定的污染环境行为，《刑法》却束手无策。<br/>　　环境污染的潜在性使实质损害结果认定存在困难<br/>　　我国《刑法》第三百三十八条规定的重大环境污染事故罪要求行为人污染环境要发生“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”为必要条件，即只有在污染环境出现实质损害结果的前提下方才考虑构成本罪。<br/>　　最高人民法院在《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，“公私财产遭受重大损失”包括有实质损害结果发生的3类情形，因为要求有实质损害结果的发生，所以就必须要求排污人的排污行为与实质损害结果有因果关系，即是因排污人的排污行为引发或者产生了这个实质损害结果。<br/>　　但是，在许多污染环境案件中，对环境污染所造成的损害，现有科学技术和医学水平无法证明某种物质与某种损害之间的因果关系，人们虽然可以感受其身体的不适与损害是与周边的环境污染行为有关系，但在法律上不能认定排污人的排污行为与实质损害结果有必然的因果关系，《刑法》对这种排污行为自然也无能为力。例如，日本在1945年前后就开始发现富山骨痛病的存在了，但当时的医疗科技水平无法确认这种病与三井矿山神岗工厂废液中所含的镉之间存在关系。<br/>　　在我国，自1997年《刑法》设立重大环境污染事故罪至今10多年以来，还没有一件因排污造成人身伤亡后果的严重大环境污染事故罪，这并不是在实际生活中没有发生因排污造成人身伤亡后果的事情，而是因情况复杂在法律上无法得到认定。<br/>　　虽然与排污行为对人身伤亡损害的认定相比，其对财产、农田、土地带来的损失认定较为容易，但事实上仍然是十分困难的。因为排污单位往往不止一家，排污数量以及时间等也都难以确定，而排污后也并不是立即发生损害结果，这就使得排污行为与实质损害结果有因果关系的认定变得异常困难，《刑法》对这样的排污行为也就无能无为力了。<br/>　　重大环境污染事件的危害性决定有必要处罚危险犯<br/>　　笔者之所以认为在重大环境污染事件中有必要处罚危险犯，基于以下几方面原因：<br/>　　<br/>首先，环境污染严重制约我国经济与社会的可持续发展，以及对人民生命财产的严重威胁，要求我们对环境污染实行“零容忍”。试想，如果我们的生存空间都越来越危险和狭小，还奢谈什么“生存”，更遑论“发展”？<br/>　　<br/>其次，对环境污染的危险犯施以刑事处罚是发达国家的经验总结。如日本《公害处置法》第二条规定：“(故意犯)在工厂、或企业的生产活动中排出对人体有害的物质(包括在人体中蓄积后对人体有害的物质)足以对人的生命和身体产生危险者，处三年以下惩役或300万元以下罚金。”<br/>　　第三，在我国《刑法》第六章“危害公共卫生罪”一节中所规定的第三百三十条违反传染病防治法规定罪，第三百三十二条违反国境卫生检疫规定罪，第三百三十四条违反非法采集、供应血液制品罪，都规定对危险犯给予处罚，这些犯罪也都是过失犯罪，其中第三百三十条违反传染病防治法规定罪在一定程度上也可以说是属于污染环境罪，只不过当时对于这一条污染环境罪的危害性认识得比较清楚。经过10多年来的实践和发展，我们同样也认识到排放其他污染物对污染环境的危险性，也自然应当以刑事制裁手段进行处罚和规制。