行政复议和解协议无强制执行力吗？

[律师回复] <br/>一、行政复议和解的现行适用范围和适用条件。<br/>《行政复议法实施条例》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前可以自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。”第四十二条第一款规定：“行政复议期间有下列情形之一的，行政复议终止：……（四）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；……”<br/>显然，行政复议和解制度的适用范围，目前仅限于对具体行政行为的合理性问题进行和解，即仅对行政机关行使自由裁量权部分进行和解，而不能对具体行政行为的合法性问题进行和解。<br/>相应地，行政复议和解制度的适用条件是：<br/>（一）和解事项限于具体行政行为的合理性问题；<br/>（二）行政复议当事人自愿和解；<br/>（三）和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益；（四）行政复议决定作出前签署并向行政复议机构提交书面和解协议。<br/>二、依法应当从轻或者减轻行政处罚时，行政机关予以从轻处罚而当事人认为应减轻处罚并申请行政复议的，属于和解适用范围。<br/>有人认为，行政处罚自由裁量权，仅限于在行政处罚的法定种类和法定幅度内对当事人予以从轻、从重或一般处罚的选择权，不包括予以减轻处罚或免予处罚。其实，行政处罚自由裁量权是指行政机关查处违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限；不仅包括从轻、从重或一般处罚的选择权，也包括依法可减轻或免予处罚时，是否选择减轻处罚或免予处罚，以及选择减轻处罚的方式和幅度。当然，不具备法定的减轻处罚、免予处罚情形，而予以减轻处罚或免予处罚的，就不属于自由裁量问题，而属于违法行政问题；依法应当减轻处罚而未减轻处罚的，以及依法应当免予处罚而未免予处罚的，也属于违法行政而非自由裁量问题。<br/>《行政处罚法》第二十七条第一款，规定了四种“应当依法从轻或者减轻行政处罚”的情形。当事人具备这四种情形之一的，行政机关有权选择作从轻处罚，或者选择作减轻处罚以及选择减轻处罚的幅度。《行政处罚法》第二十五条有关“已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻处罚”的规定，《产品质量法》第五十五条有关“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚”的规定，也授予行政机关选择是否减轻处罚的裁量权。前述情形下行政机关选择的从轻或减轻处罚，均属行政复议和解的适用范围。<br/>三、现行行政复议和解范围太窄，对于具体行政行为的合法性问题，也应当允许和解。<br/>根据《行政复议法实施条例》第四十条，目前仅限于对具体行政行为自由裁量的合理性问题进行和解，而不能对合法性问题进行和解。本文认为，现行行政复议和解的适用范围过窄，不能满足社会发展需要。基于实现案结事了、创建和谐社会的目的，对具体行政行为的事实认定、法律适用等方面的合法性问题，也应当允许行政复议申请人和被申请人进行和解（涉及第三人权益的，邀请该第三人参与协商并达成一致）。只要参与和解的各方自愿，并在和解程序上对被申请人加强规范和制约，防止被申请人无原则地让步，确保有关事实认定、法律适用方面的和解内容，不违反法律的强制性规定，不损害社会公共利益和他人合法权益，就应当准许。<br/>反对将具体行政行为的合法性问题，纳入行政复议和解范围的，主要是担心两点：一是担心被申请人无原则地让步；二是担心申请人参与具体行政行为合法性认定，会损害行政执法威信。第一种担心，完全可通过完善和解程序，加强行政复议机关对和解内容的审查力度来防范。况且，不管和解事项是合法性问题，还是合理性问题，都同样要防范被申请人无原则地让步。第二种担心，则主要是执政理念的问题，完全没必要。全面推进依法行政，所倡导的就是公众参与、尊重和保障行政相对人的知情权参与权，倡导协商会话。<br/>德国《联邦行政程序法》第五十四条就规定，公法范畴的法律关系可以通过合同设立、变更或撤销，但以法规无相反规定为限。在行政执法中，只要不违背强行法规定，基于现有证据，与行政相对人就事实认定和法律适用进行协商沟通甚至和解，符合现代社会依法行政的发展趋势，有利于实现定纷止争、案结事了，有利于实现社会效果与法律效果相统一。<br/>行政复议中，行政复议机关、申请人、被申请人和第三人，对具体行政行为在事实认定、法律适用等方面存在合法性问题，已形成共识的，如果不允许和解结案，复议机关就只能决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法，甚至需要责令被申请人限期重新作出具体行政行为。此处理模式，申请人的合理诉求，不能及时得到实质性解决，行政效率更低、社会效果更差。<br/>当然，在作出行政复议决定前，被申请人、申请人经协商后，也可依据《行政复议法》第二十五条、《行政复议法实施条例》第三十八条、第三十九条、第四十二条第一款第<br/>（一）项，由被申请人改变原具体行政行为，申请人自愿撤回行政复议申请，再由行政复议机关终止行政复议。此模式，其实也是一种和解，但比行政复议和解更烦琐，稳定性更差，效率更低，不如直接扩大行政复议和解的适用范围。

[律师回复] 在行政复议和诉讼期间，行政机关是<br/>可以申请强制执行其作出的行政处罚决定的，而且，只要符合法律规定的条件，法院便<br/>不能拒绝执行。然而，最高人民法院出于对行政相对人权益保护和执行中一些实际问题<br/>的考虑，在《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意<br/>见(试行)》第57条作出了“在诉讼过程中，行政机关申请人民法院强制执行被诉具体行<br/>政行为的，人民法院不予执行。在必要时，人民法院可以采取财产保全措施”的规定。<br/>按照这一规定，如果行政机关的具体行政行为已经被诉至法院，行政机关便无法要求人<br/>民法院去强制执行被诉的具体行政行为。显然，这一司法解释与《行政处罚法》第45条<br/>的规定存在一定的矛盾。按照法律效力关系的原则，应当是法律的效力高于司法解释，<br/>那么就应当执行《行政处罚法》的规定。即除了法定的例外情况外，申请行政复议和提<br/>起行政诉讼，不应当停止具体行政行为的执行。

[律师回复] 《行政强制法》第八条　公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。<br/>《行政复议法》的规定表示的是行政部门的这些行为，但是当事人不服气，可以申请行政复议。<br/>第九条　行政强制措施的种类： <br/>（一）限制公民人身自由； <br/>（二）查封场所、设施或者财物；<br/>（三）扣押财物；<br/>（四）冻结存款、汇款；<br/>（五）其他行政强制措施。这些情况属于行政强制措施的，如果不服，你依然可以申请行政复议。

[律师回复] 你好，一般情况下行政复议并不导致行政行为的无效，所以是可以强制拆除行政复议的，但是有例外情况。<br/>根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条　行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：<br/>　　<br/>（一）被申请人认为需要停止执行的；<br/>　　<br/>（二）行政复议机关认为需要停止执行的；<br/>　　<br/>（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；<br/>　　<br/>（四）法律规定停止执行的。

[律师回复] 行政强制执行也属于具体行政行为，对具体行政行为不服的可以向上级行政机关、同级人民政府申请复议，也可以向法院提起行政诉讼。