民法典土地征收前需要哪些程序

[律师回复] 您好，针对您的土地征收程序不规范缺乏民主问题解答如下, 我国土地管理法及其实施条例虽然对建设用地的规划、批准及其实施方案作出了具体规定，但在实施过程中存在许多问题，严重侵犯了被征地农民的利益。如《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。而事实上在征收土地的过程中不但不听取意见，甚至在补偿方案未出台的情况下用地单位就将推土机开到地里。在生活中这样的事早已不是新闻。另外在签订土地补偿合同时应该由征地单位和土地所有权人或土地承包人依法签订土地征收补偿合同，而在操作过程中显得很混乱，如新乡市东开发区在征收延津县农用地时先是延津县国土局和土地被征收的村民委员会所在的乡政府签订一份合同，然后再由乡政府和村民委员会签订一份合同，至于承包土地的农民任何合同都没有。实质上不管是土地管理法及其实施条例或是村民委员会组织法，其立法目的都是为了规范和监督在土地征收过程中存在的问题。也就是防止征收权利被滥用，在这里主要是指村民委员会和村民小组的主任、组长，因为他们的民主法律意识很淡薄，有些事情不要说召开村民会议，甚至事后也不通知群众，严重违反村民委员会组织法19条规定的民主议定原则。一个小组长甚至连上百亩的土地都敢私自出卖，完全不顾村民的利益，更不考虑失去土地的农民以后的生计，这也是近年来土地案件逐渐增多的原因之一。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 征地的程序分前后衔接的两大块，即征地的批准程序和征地的实施程序。<br/> <br/>(一)征地的批准程序(以大型建设项目为例)<br/> <br/>1、建设项目依法经或省政府批准。<br/> <br/>2、建设单位向市、县政府地政部门提出建设用地申请。<br/> <br/>3、市、县政府地政部门审查后拟订征收土地等方案。<br/> <br/>4、经市、县政府同意后逐级上报。<br/> <br/>5、征收土地等方案依法由或者省政府批准。<br/> <br/>(二)征地的实施程序<br/> <br/>1、发布征地公告<br/> <br/>(1)发布机关:市县政府。<br/> <br/>(2)发布范围:被征收土地所在地的乡(镇)、村。<br/> <br/>(3)公告内容:批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。<br/> <br/>(4)发布后果:公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。<br/> <br/>2、办理征地补偿登记<br/> <br/>(1)登记机关:征地公告指定的政府地政部门。<br/> <br/>(2)登记申请人:被征收土地的所有权人、使用权人。<br/> <br/>(3)登记期限:征地公告规定的期限。<br/> <br/>(4)登记所需材料:土地权属证书证书、地上附着物产权证明等文件。<br/> <br/>(5)不办理登记的后果:列入补偿范围。<br/> <br/>3、拟订征地补偿安置方案<br/> <br/>(1)拟订机关:市、县政府地政部门会同有关单位。<br/> <br/>(2)拟订根据:土地登记资料、现场勘测结结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。<br/> <br/>(3)方案内容:土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项。<br/> <br/>(4)方案公告:市、县政府地政部门在被征收土地所在地的乡(镇)、村公告方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。<br/> <br/>(5)报批:由市、县政府地政部门报市、县政府批准。<br/> <br/>4、确定征地补偿安置方案<br/> 确定和批准机关:市、县政府(并报省政府地政部门备案)。<br/> <br/>5、实施征地补偿安置方案<br/> <br/>(1)组织实施机关:县级以上政府地政部门。<br/> <br/>(2)费用支付:在方案之日起3个月内侠客支付给被征地的单位和个人，未按规定支付费用的，被征地的单位和个人有权拒交土地。<br/> <br/>6、土地交付<br/> 被征地单位和个人应当按规定的期限交付土地。<br/> 三、征地补偿费用项目<br/> <br/>1、土地补偿费<br/> 用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征收造成经济损失而支付的一种经济补偿。<br/> <br/>2、青苗补偿费<br/> 用地单位对被征收土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。<br/> <br/>3、附着物补偿费<br/> 用地单位对被征收土地上的附着物，如房屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。<br/> <br/>4、安置补助费。<br/> 用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。<br/> 四、征地补偿标准数额<br/> <br/>1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。<br/> <br/>2、土地被征收前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准):按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。<br/> <br/>3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。<br/> 五、补偿费用的管理、归属<br/> <br/>(一)各项补偿费用由被征地单位收取后，按如下方式处理:<br/> <br/>1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。<br/> <br/>2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。<br/> <br/>3、安置补助费的归属、使用:<br/> <br/>(1)由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。<br/> <br/>(2)由其他单位安置的，支付给安置单位。<br/> <br/>(3)不需要统一安置的，发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。<br/> <br/>(二)集体所有的补偿费用的使用收益分配办法:<br/> <br/>1、在当地金融机构设立专户存放。<br/> <br/>2、使用情况公开，接受村民监督。<br/> <br/>3、分配办法经村民会议或村民代表会议过半数通过，报乡政府备案。<br/> 六、征地补偿纠纷及解决方式<br/> <br/>1、补偿标准争议<br/> 先由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。<br/> <br/>2、补偿费用分配纠纷<br/> 其性质为民事纠纷，当事人为村委会或农村集体经济和村民，当事人可以通过民事诉讼解决。<br/> <br/>3、征地信息公开纠纷<br/> 属于行政争议，当事人可以通过行政复议和行政诉讼的方式解决。