公安机关能否传唤证人？

[律师回复] 口头传唤是不需要制作传唤证的，根据《治安管理处罚法》第八十二条规定:需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。<br/>符合法律规定的口头传唤必须同时具备以下条件：<br/>1、现场发现有违反治安管理的行为人。<br/>2、人民警察应当出示工作证件。

[律师回复] 哪些是属于当场发现的违反治安管理的人呢?在执法实践中，当场发现的违反治安管理的人有两种情形。第一种情形是正在实施扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产等违反治安管理案件的案发现场即被公安人员发现的违法行为人；第二种情形是违反治安管理的案件发生后，违法行为人现场逃脱或逃避处罚，公安民警在日常工作中当面发现的违反治安管理的行为人。<br/>目前，在不少地方的公安机关把口头传唤仅限于第一种情形。<br/>那么，对第二种情形的违反治安管理的人能否适用《条例》第三十四条规定的“对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤”呢?可以从四个方面进行分析。<br/>第<br/>一，当场不等于现场。《现代汉语词典》注释：当场，就在那个地方和那个时候；现场，发生案件或事故的场所以及该场所在发生案件或事故时的状况。从词义可以看出，当场既包括发生案件场所的那个地方和时候，也包括发生案件场所以外的那个地方和那个时候。《条例》之所以规定“当场发现”，而不是“现场发现”，并不是立法者不懂“当场”和“现场”的不同，而是已经考虑到执法实际的情况。因此，如果把“口头传唤”仅局限于“现场发现”，那是不符合《条例》规定传唤措施立法本意的。<br/>第<br/>二，用书面传唤合法而不合理。法律作为调整人们行为的特殊规范，要充分发挥效能，巩固和发展一定的社会关系和社会秩序，就必须尊重规律，按客观规律开展立法和执法活动。公安民警在日常开展的各种职务活动中，不可能时刻怀揣辖区所有违反治安管理行为人的传唤证，在这种情况下当面发现需要传唤到案的违反治安管理行为的人，如机械照搬“公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用传唤证”的规定，一则不可能让违法行为人呆在原地，等到单位开具传唤证后再将其传唤到公安机关；二则势必造成违反治安管理的人继续逃避处罚，不利于打击违法活动。<br/>第<br/>三，不采取措施将违反治安管理行为人传唤到案是公安民警失职。治安案件发生后，违反治安管理行为人并不都能在案件现场被查获，公安民警在日常下社区、治安巡逻等职务活动中，经常会当面发现一些未及时到案的治安违法行为人，这时如果不采取果断措施，违法人员将有继续逃脱躲避处罚的可能。作为一般的群众都有义务将违法人员扭送到公安机关，而身负维护社会治安重任的公安民警，如果不能采取“口头传唤”的方式将治安违法人员传唤到公安机关，打击违法活动就会拘泥于一纸《传唤证》。<br/>第<br/>四，采取先“口头传唤”后“书面传唤”的做法，表面合法实际违法。执法实践中，对非发案现场当面发现的违反治安管理行为人，都是采取果断的“口头传唤”方式将其传唤到公安机关的。违反治安管理行为人到公安机关之后，又让其在《传唤证》上签名的做法，实际上是对违反治安管理行为人连续实施两次传唤，这样做有悖《条例》以及有关使用治安传唤的规定精神。

[律师回复] 根据法律规定，传唤违法嫌疑人接受调查的，公安机关应当出示传唤证和侦查人员的工作证件，并不得以连续传唤的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。<br/>　　《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十三条　公安机关对于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，经办案部门负责人批准，可以传唤到犯罪嫌疑人所在市、县内的指定地点或者到他的住处进行讯问。<br/>　　第一百九十四条　传唤犯罪嫌疑人时，应当出示传唤证和侦查人员的工作证件，并责令其在传唤证上签名、捺指印。<br/>　　犯罪嫌疑人到案后，应当由其在传唤证上填写到案时间。传唤结束时，应当由其在传唤证上填写传唤结束时间。犯罪嫌疑人拒绝填写的，侦查人员应当在传唤证上注明。<br/>　　对在现场发现的犯罪嫌疑人，侦查人员经出示工作证件，可以口头传唤，并将传唤的原因和依据告知被传唤人。在讯问笔录中应当注明犯罪嫌疑人到案方式，并由犯罪嫌疑人注明到案时间和传唤结束时间。<br/>　　对自动投案或者群众扭送到公安机关的犯罪嫌疑人，可以依法传唤。<br/>　　第一百九十五条　传唤持续的时间不得超过十二小时。案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，经办案部门负责人批准，传唤持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁犯罪嫌疑人。<br/>　　传唤期限届满，未作出采取其他强制措施决定的，应当立即结束传唤。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条“公安机关讯问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行。对需要传唤的，经公安机关办案部门以上负责人批准，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。”《交通事故处理程序规定》第三十六条“接到协查通报的公安机关交通管理部门，应当立即布置堵截或者排查。发现交通肇事逃逸车辆或者嫌疑车辆的，应当予以扣留，依法传唤交通肇事逃逸人或者与协查通报相符的嫌疑人，并及时将有关情况通知案发地公安机关交通管理部门。案发地公安机关交通管理部门应当立即派交通警察前往办理移交。”

[律师回复] 你好，关于你提问的公安机关异地传唤的问题，《刑事诉讼法》第一百一十七条规定：对于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以传唤犯罪嫌疑人到所在市、县内指定地点或者到他的住处进行讯问，但是应当出示人民检察院或者公安机关的证明文件。为进一步细化操作，公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十三条规定：公安机关对于不需要拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，经县级以上公安机关负责人批准，可以传唤犯罪嫌疑人到所在市、县内指定地点或者到他的住处进行讯问。<br/>第三百一十三条同时规定：异地执行传唤、拘传，执行人员应当持《传唤通知书》、《拘传证》、办案协作函件的工作证件，与协作地县级以上公安机关联系。协作地公安机关应当协助将犯罪嫌疑人传唤、拘传到本市、县内的指定地点或者犯罪嫌疑人的住处进行讯问。