法律分析：
向下落不明人住所地基层人民法院提出。
1、法律规定公民下落不明满2年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。
2、申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。
行动建议：
1、人民法院依据当事人的申请，以特别程序作出的宣告公民失踪的生效判决书，是证明当事人下落不明的最有力证据。
2、公安机关是公民户籍管理的法定部门，所以，由公安机关出具当事人下落不明的证明，也最具证明效力。一般情况下，应由当事人的住所地，即户籍所在地的公安机关出具证明。
3、当地的村（居）委会做为村（居）民自治组织，在对自己成员基本情况的把握上，相对于公安机关及其他任何组织来说，更具优势。所以，由下落不明一方当事人所在的村（居）委会出具证明，也最具真实性。
法律依据：
《民事诉讼法》第九十五条
受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。
公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
第一百四十七条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
律师提示：
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相关补充1：
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可以向人民法院起诉。
1、起诉后起诉状可以公告送达，庭审的时候还可以缺席审判对方，尽管债务人下落不明，但经债权人申请，法院可以采取拍卖债务人房屋或财产的办法为债权人清偿债务。
2、可以公告送达，不需要对方出庭，书写好起诉状，到有管辖权的人民法院进行起诉。
行动建议：
1、失踪满2年就可以起诉对方宣判为失踪人，可以和对方主张清偿债权债务。
2、债权人可以缺席审判对方，诉讼到人民法院，公告送达起诉状，要求债务人还款，债权人经公告后不出庭，法院可缺席判决，逾期不履行法院生效判决书，债权人可向法院申请强制执行。
相关补充2：
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法院可以缺席判决。
1.即使找不到被告，但原告能明确提供准确信息，姓名、户籍等相关资料，仍然是可以在法院立案起诉的。
2.如果不能确定被告或者准确提供被告信息，那是无法立案的。
3.在找不到被告的情况，法院可以缺席审理、判决。
行动建议：
找不到债务人起诉时的注意事项：
1.首先无论是否找到债务人，先向法院进行申请，主张自己的合法权益。
2.对于这种下落不明的，找不到的被告的情况时，法院会采取公告送达的方式，向全社会说明被告的情况，并且要求被告出庭。
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