撤销土地使用权登记属于行政处罚吗？

[律师回复] 行政复议的具体程序分为申请，受理、审理、决定四个步骤:<br/>一、申请<br/>1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出(法律另有规定的除外)。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。<br/>2、申请条件。<br/>(1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人;<br/>(2)有明确的被申请人;<br/>(3)有具体的复议请求和事实根据;<br/>(4)属于依法可申请行政复议的范围;<br/>(5)相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖;<br/>(6)符合法律法规规定的其他条件。<br/>3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。<br/>4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容:<br/>(1)申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名;<br/>(2)被申请人的名称、地址;<br/>(3)申请行政复议的理由和要求;<br/>(4)提出复议申请的日期。<br/>二、受理<br/>行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理;必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。<br/>三、 审理<br/>1、审理行政复议案件的准备。<br/>(1)送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。<br/>(2)审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料(如农业行政处罚决定书等)、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。<br/>(3)调查取证，收集证据。<br/>(4)通知符合条件的人参加复议活动。<br/>(5)确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。<br/>2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行:<br/>(1)被申请人认为需要停止执行的;<br/>(2)行政复议机关认为需要停止执行的;<br/>(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;<br/>(4)法律规定停止执行的。<br/>3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。<br/>四、决定。<br/>1、复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过30日。<br/>2、复议决定的种类。<br/>(1)决定维持具体行政行为。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。<br/>(2)决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。有两种情况:一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。<br/>(3)决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况:一是拒绝履行。被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。二是拖延履行。被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。<br/>(4)决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。<br/>(5)决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。<br/>(6)决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。 <br/>3、对抽象行政行为的处理。申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出:<br/>(1)有权处理的，应当在30日内依法处理。<br/>(2)无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。<br/>4、行政复议决定书的制作。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行;对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

[律师回复] 某市某村委会以出让方式取得了位于某市某镇甲村村北一宗2500平方米的国有土地使用权。某村委会用该宗土地与某石油有限公司联营组建了某加油站并租赁给赵某经营。2001年1月11日，赵某持私刻的某村委会公章和该村委会副主任于某的私章(伪造印章已经某市公安局刑事科学技术鉴定证实)以及自拟的国有土地转让合同，到某市国土资源局申请办理土地转让手续，拟将该宗土地使用权转让给某加油站(法定代表人为袁某，系赵某之妻)。某市国土资源局经审查认为材料完备，遂为其办理了转让手续，颁发了国有土地使用权证书。此后，赵某以该宗土地使用权作抵押向农业银行某市支行贷款13万元，逾期未归还。某市公安局以赵某涉嫌诈骗犯罪立案侦查，其至今在逃未归案。某村委会得知此情后，向某市政府提起行政复议申请，请求撤销某市国土资源局向某加油站颁发的国有土地使用权证书。案件审理期间，某加油站提出申请，请求中止该案审理。复议机关经审理决定，撤销某市国土资源局向某加油站颁发的国有土地使用权证书，并责令其在30日内重新为申请人某村委会核发国有土地使用权证书。

[律师回复] 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请后，对该具体行政行为进行合法性、合理性、程序正当性、适当性、责权统一性进行审查，并作出行政复议决定的行政行为;简言之，行政复议是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。

[律师回复] 撤销抵押权案例 某房屋土地管理部门基于沈某的申请向其补发了建设用地使用权证，及向沈某颁发了二间二层房屋的房产证。之后，沈某以该房产作抵押向李某借款30万元用于购货，期限三个月，并且在房管部门办理了抵押登记手续。 沈某借款后不幸遇车祸身亡。借款到期后，李某遂向法院起诉，要求沈某的继承人在接受遗产的范围内偿还贷款，并要求行使抵押权。法院判决沈某的继承人在判决，以其继承财产偿还李某借款30万元及利息，逾期以抵押的房产折价清偿。当事人均未上诉。案件执行过程中，沈某舅舅吴某以房屋应属其所有，房屋管理部门发证有误为由，向法院提起行政诉讼，要求撤销沈某的房产证和土地使用证，并要求赔偿经济损失；沈某的继承人也以第三人的身份参加诉讼，要求撤销沈某的房产证和土地使用证。 法院遂裁定中止民事案件的执行。法院对行政案件审理后认为，有关部门在向沈某颁发房产证时未能核实房屋土地的真实来源及相关事实证据，致颁发房屋产证及土地使用权证有误，遂撤销沈某的房产证和土地使用证，对吴某要求赔偿的请求予以驳回。当事人均未上诉。而李某的民事案件也未恢复执行。 【评析】 本案涉及了房产权证被撤销是否应影响抵押权的效力？从而引出行政案件的审理是否应中止民事案件的执行问题？吴某的损失应有谁承担等问题。本案有以下法律问题应予明确： <br/>一、房屋产权登记的性质与效力。房屋产权登记是房产管理部门根据房屋产权人的申请，依照法定程序对其房屋产权进行审查，核实、注册登记，颁发产权证书的行为。包括房屋所有权和房屋他项权利登记。房地产的权属登记是一种物权的公示方式，房屋的公示是指房屋的享有与变动的可取信于公众的外部表现形式。其功能在于对正在交易的第三人提供信赖利益，即只要公示，就以此判定物权归属，进而维护交易安全。而与之相辅相成的公信原则，则保护信赖公示的第三人取得经过公示但非实际权利人处分的权利。我国《物权法》已明确规定了“不动产登记的权利正确性推定作用”原则。该法第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依法登记发生效力。”房屋登记后即发生推定为所有权人的效力。 本案李某基于信任沈某是房地产权利人，沈某用房屋抵押而设定了物权，李某由此出借30万，其债权在法律上是获的物的担保的。 <br/>二、抵押人的房产证被判撤销，不影响李某的抵押权的效力。财产登记簿上列明的所有人，实际并非财产的所有人，就该财产设定抵押权时，债权人善意信赖该登记而与之设定抵押权的，基于登记的公信力原则，债权人仍然可以取得抵押权。 本案沈某是房产证上列明的所有权人，后房产证虽被法院判决限期撤销，但其在设定抵押权时，是以房屋所有权人的身份进行的，李某不知道也不可能知道该房产证有瑕疵，而是善意信赖所有权证上的登记事项，与沈某签订抵押合同，并办理了抵押登记手续，受登记公信力的保护，李某仍可行使抵押权。 本案涉及的是登记的公信力，它是指物权登记机关在登记簿上所作出的各种登记，具有使社会公众信其正确的效力。即使登记错误或有遗漏，因相信登记正确而与登记权利人进行交易的第三人，其所得利益仍将受到法律保护。因此，第三人根据国家建

[律师回复] 无权提起行政诉讼。具有法律上的利害关系是提起行政诉讼的前提条件之一《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，不能取得对该地块的抵押权，不具有对抗第三人的效力，这种情况下的抵押权人，抵押权自登记时设立没有问题。但这里需要特别注意一点：根据物权法的规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼，用建设用地使用权作抵押的，应当办理抵押登记。未办理抵押登记的