法律分析：
商家办卡后不营业不退费应该向消费者协会投诉。
前提是确有退费情况。所谓消费者投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费权益争议，从而提出的书面或者口头上的异议、索赔和要求解决问题等行为。
消费者协会接受消费者的投诉，实行以地域管辖为主，级别管辖为辅的原则：
（一）对消费者的投诉，由被诉方所在地的县级消费者协会或下属分会处理；被诉方所在地与常住地不一致的，由常住地县级消费者协会或下属分会处理。
（二）案情涉及两个县级辖区以上的，由共同的上一级（市级或省级）消费者协会处理。
（三）案情涉及两个市级协会辖区以上的，由省消费者协会处理；省消费者协会对已受理的投诉可以委托辖区内与案情有关联的任何消费者协会处理。
（四）省消费者协会收到的来信及网上投诉案件可以直接转到当地消费者协会处理，对重大、疑难的投诉案件可以直接受理。
行动建议：
你可向消费者所在地的消费者协会投诉，或向责任人所在地的消费者协会投诉。保留好付款截图、转账记录。
法律依据：
《消费者权益保护法》第三十七条
消费者协会履行下列公益性职责:
（一）向消费者提供消费信息和咨询服务，提高消费者维护自身合法权益的能力，引导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式；
（二）参与制定有关消费者权益的法律、法规、规章和强制性标准；
（三）参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查；
（四）就有关消费者合法权益的问题，向有关部门反映、查询，提出建议；
（五）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；
（六）投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以委托具备资格的鉴定人鉴定，鉴定人应当告知鉴定意见；
（七）就损害消费者合法权益的行为，支持受损害的消费者提起诉讼或者依照本法提起诉讼；
（八）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评。
各级人民政府对消费者协会履行职责应当予以必要的经费等支持。
消费者协会应当认真履行保护消费者合法权益的职责，听取消费者的意见和建议，接受社会监督。
依法成立的其他消费者组织依照法律、法规及其章程的规定，开展保护消费者合法权益的活动。
《消费者权益保护法》第三十九条
消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决:
（一）与经营者协商和解；
（二）请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解；
（三）向有关行政部门投诉；
（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
律师提示：
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去法院起诉。需要准备起诉状，原告，被告信息及证据材料。
1、民事起诉书。
2、主要证据材料目录及复印件。
3、原告身份证复印件1份并同时提供原件供查验。法定代理人代为起诉的应提交本人身份证复印件及与原告关系的证明材料复印件，同时提供原件供查验。没有身份证的提供其他身份证明材料。
4、如委托他人诉讼，另须提交授权明确的授权委托书及受托人身份证复印件各1份，并同时提供原件供查验。
5、被告为单位的，提供被告工商基本信息。
行动建议：
一、写起诉状，首先将原被告双方的基本情况写清楚，然后列明诉讼请求（要求还款），最后把事情的来龙去脉写清楚。
二、带上起诉状（按被告的人数提交副本），证据（欠条或合同）原件及复印件到当地法院立案庭要求立案。
三、立案后，回家耐心等待。法院会给被告送达起诉状，举证通知，给你送达举证通知，被告的答辩状。确定开庭日期后会送达传票，按照传票上的日期去法院参加庭审。
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4、如委托他人诉讼，另须提交授权明确的授权委托书及受托人身份证复印件各1份，并同时提供原件供查验。
5、被告为单位的，提供被告工商基本信息。
行动建议：
一、写起诉状，首先将原被告双方的基本情况写清楚，然后列明诉讼请求（要求还款），最后把事情的来龙去脉写清楚。
二、带上起诉状（按被告的人数提交副本），证据（欠条或合同）原件及复印件到当地法院立案庭要求立案。
三、立案后，回家耐心等待。法院会给被告送达起诉状，举证通知，给你送达举证通知，被告的答辩状。确定开庭日期后会送达传票，按照传票上的日期去法院参加庭审。
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