行政处罚由哪些机关实施

[律师回复] 行政强制措施，是指在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。根据《中华人民共和国行政强制法》第九条之规定，行政强制措施的种类有以下五条：<br/>（一）限制公民人身自由；<br/>（二）查封场所、设施或者财物；<br/>（三）扣押财物；<br/>（四）冻结存款、汇款；<br/>（五）其他行政强制措施。在实践中，行政强制措施手段多种多样，可以分为限制人身自由，处置财物，进入住宅、场所3类。一般程序<br/>（一）实施前需向负责人报告并经批准<br/>（二）由两名以上行政执法人员实施<br/>（三）出示执法身份证<br/>（四）通知当事人到场<br/>（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径<br/>（六）听取当事人的陈述和申辩<br/>（七）制作现场笔录<br/>（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明<br/>（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章<br/>（十）法律、法规规定的其他程序。特殊程序<br/>①限制人身自由：其<br/>一，当场或事后立即通知当事人家属；其<br/>二，紧急情况当场实施的返回后立即报批（不是24小时）；其<br/>三，不得超期。<br/>②查封、扣押：其<br/>一，查封、扣押对象的“三个不得”：与违法行为无关的不得、生活必需品不得、重复查封不得。其<br/>二，当场交付决定书和清单。其<br/>三，期限：一般期限≤30天；最长期限≤60天（经过机关负责人批准，一般期限延长30天）；例外期限，其他法律、行政法规另有规定的适用其规定；除外期限，检测、检验、检疫或者技术鉴定不计算在内。其<br/>四，保管：或其委托的第三人保管查封、扣押的财产，费用由承担。<br/>③冻结：其<br/>一，实施主体需法律明确规定有冻结权的或法律授权的组织。其<br/>二，期限：与查封、扣押期限基本相同，不同之处在于冻结的例外期限只能由法律例外规定，行政法规不可以。

[律师回复] 实施强制拆迁的注意事项：<br/>1、组织强制拆迁的力量<br/>如果强制拆迁户数较多、难度较大，需要组织相应的力量协助执行。在实际工作中，通常是组织当地的公安警察和街道办事处、居委会等多方面人员，配合做好工作。<br/>2、强制拆迁涉及被拆迁户的切身利益，是重大而严肃的执法活动，实施时应着重把握好下列法律环节<br/>(1)先行告诫说服。<br/>(2)全面保全证据。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除的房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。房屋前，应请公证人员到场，对被拆迁户的房屋、家具等财产状况予以录像、照相、做好记录、登记在册，并且由有关人员签名确认，以防产生争议时备查。<br/>(3)妥善保管财物。 <br/>(4)保障人身安全。注意被拆迁户的思想动态，随时劝解。对确有阻碍强制拆房、行为过激、情节严重的被拆迁户或其他人员，可依法由公安机关采取强制措施，以确保各方人身安全。<br/>(5)事后跟踪。有关部门、单位应当继续跟踪做好矛盾化解工作。对被拆迁户所提的具有合理因素的要求，仍应重视考虑。被拆迁人所在的基层组织、单位负责人应对被拆迁人多加关心，深入细致地对其讲解有关法律法规、政策、帮助沟通思想，理顺情绪。

[律师回复] 《中华人民共和国行政强制法》第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： 　　<br/>（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； 　　<br/>（二）由两名以上行政执法人员实施； 　　<br/>（三）出示执法身份证件； 　　<br/>（四）通知当事人到场； 　　<br/>（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； 　　<br/>（六）听取当事人的陈述和申辩； 　　<br/>（七）制作现场笔录； 　　<br/>（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； 　　<br/>（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； 　　<br/>（十）法律、法规规定的其他程序。 　　第十九条　情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。 　　第二十条　依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还应当遵守下列规定： 　　<br/>（一）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限； 　　<br/>（二）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续； 　　<br/>（三）法律规定的其他程序。 　　实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。

[律师回复] 行政机关实施行政强制措施必须具备的条件是：<br/>（一）行政机关实施行政强制措施必须在履行行政管理职责的过程中，由法律、法规规定的行政机关，在法定职权范围内实施；<br/>（二）行政机关实施行政强制措施必须依照法律、法规的明确规定。

[律师回复] 《行政强制法》第18条明确列举了行政机关工作人员要报告和经过批准、表明身份、告知及说明理由、听取陈述和申辩、制作现场笔录等九项规定，这些是实施不同各类的行政强制措施时都应当遵守的共同程序的程序性规定。<br/>《行政强制法》第20条规定，依照法律规定实施限制公民人身自由的行政强制措施，除应当履行本法第18条规定的程序外，还应当遵守下列规定：当场告知或者实施行强制措施后立即通知录事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手续；法律规定的其他程序。实施限制人身自由的行政强制措施不得超过法定期限。实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消失，应当立即解除。<br/>从这里我们可以看出， 在限制人身自由的行政强制措施中，最特殊的程序要求可能就是这三个“立即”。<br/>一是，立即告知。当场告知，是指采取强制措施时当事人家属在场的情形，因此从语义上讲，当场告知就是立即告知，这就要求行政机关不得以任何借口拖延、延缓告知当事人家属的时间。<br/>二是，立即报告并补办批准手续。这种情况主要指的是向行政机关负责人报告并经批准。情况紧急，在理解上应当与《行政强制法》第19条相同，都是因事态紧急，行政机关不立即采取措施消除危害将造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害。在这种紧急情况下采取了限制人身自由的强制措施后，要求执法人员在返回行政机关后以最快的速度向机关负责人报告，以便机关负责人能在第一时间知晓实施行政强制措施的具体情况，并对采取的强制措施进行审查。符合规定的，立即补办批准手续；不符合规定的，立即解除对行政相对人的强制措施，恢复其人身自由。<br/>三是，立即解除。依据《行政强制法》第9条、第10条的规定，限制人身自由的强制措施只能由法律设定，法规、规章等均不得设定。但该法中没有对限制人身自由强制措施的期限、情形和条件做出一般性规定，这些内容主要体现在其它法律中。如，《人民警察法》第9条规定，公安机关人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员带回公安机关盘问的，盘问留置时间自带至公安机关之时起不超过24小时。特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可延长至48小时，并应当留有盘问记录。对于不批准继续盘问的，应当立即释放被盘问人。《治安管理处罚法》第83条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证时间不得超过24小时。人身自由强制是对公民权最严厉的强制手段，一旦行使不慎，自然也就演变成对公民权利最严重的侵犯。故此，在限制人身自由强制措施的目的一旦达到或者条件已经消失的情况下，应当立即解除，恢复其人身自由。<br/>