行政处罚减轻处罚制度是怎样的？

[律师回复] <br/>1、行政处罚案件处理意见应当告知当事人，但是对告知的形式和履行告知的方式等方面也没有作明确而具体的规定，对履行告知义务的要求也比较具有原则性。 <br/>2、告知必须采取某种形式或应当禁止某种形式，法律法规没有明文规定。<br/>3、在实际执法工作中，通常采取范本告知书形式进行违法案件行政处罚决定前的告知工作。<br/>4、处罚决定与先前告知内容不一致，是否需要二次告知？现行的法律规章没有明确规定。最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第七条明确三种“改变原具体行政行为”情形：<br/>（1）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的；<br/>（2）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的；<br/>（3）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。凡是告知后的行政处罚决定属于上列情形，一定要给予高度重视。<br/>5、根据执法实践，当告知与处罚决定结果不同是否要告知应当区别以下几种不同情况分别处理。<br/>第一种情况是对违法行为程度重新审定，其结果作了减轻处罚，可以不予以二次告知，更无需制作告知书。第二种情况是告知后重新调查取证，违法事实有了扩大或变化，改变了“作出行政处罚决定的事实、理由及依据”，则要重新告知。第三种情况是不重新调查取证，但发现违法事实有实质性改变，情节加重，处罚依据未变化，要重新告知。第四种情况是处罚决定的理由有所变化，其它没有改变，可不予再次告知。就上述第一种情况，实际操作中常遇到告知后想给予减轻处理，往往是考虑到当事人的违法情节及危害后果，可以不予二次告知。这是因为采纳了当事人的意见而改变了处罚幅度，这正是当事人主张权利的结果。这没有侵害当事人的权益，也不违反规定。上述第二种、第三种情形，无论是加重或减轻处罚，均要履行告知程序；这是因为当事人陈述申辩是基于原来告知的内容，对不利于当事人的相关调整，当事人依法仍然享有陈述申辩权；不告知同时还剥夺了当事人的知情权。另外，还有一种情形，即任何情况不变，由于当事人陈述申辩等的因素，改变原先告知处罚结果，对当事人加重处罚。这种情形无论是否再次告知，这种加重的处罚结果不能成立。

[律师回复] 根据《行政处罚法》第二十七条的规定，有下列情形之一的，行政处罚应当予以从轻或减轻：一是主动消除或者减轻违法行为危害后果的；二是受他人胁迫有违法行为的；三是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；四是其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。比如生产厂家在得知其出厂销售的产品存在质量问题后，主动采取相应的追回等措施，及时回收了该批不合格产品，尽可能避免给消费者造成危害及损失的；行政相对人主动向行政机关检举或揭发其他制售假冒伪劣产品行为，并经查证属实的；销售者销售属于《产品质量法》第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品，且如实说明其进货来源的等等，都是从轻或减轻处罚的条件。另外，对已满14 周岁不满18 周岁的人有违法行为的，行政机关也应适用从轻或减轻处罚。

[律师回复] 《行政处罚法》第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。<br/>第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：<br/>（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；<br/>（二）受他人胁迫有违法行为的；<br/>（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；<br/>（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

[律师回复] 减轻处罚只能在法定刑幅度的下一量刑幅度内判处刑罚。刑罚是犯罪的法律后果，对犯罪行为的刑罚裁量，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。当犯罪分子具有法定减轻处罚情节时，如何适用减轻处罚。刑法第63条第1款明确规定：犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。由此可知，即使有多个可以减轻处罚的情节，也禁止跨越两个及两个以上量刑幅度判处刑罚。既然是在下一个法定刑幅度内量刑，就一定有相应的刑罚量，必须据此判处一定的刑罚，这与作为刑罚量为零的免予刑事处罚是不同的。<br/>综上所述，无论从减轻处罚与免予刑事处罚的性质区别，还是免予刑事处罚的适用条件，抑或是减轻处罚应有的幅度限制而言，都不能因减轻处罚至免予刑事处罚。

[律师回复] 根据《行政处罚法》第二十七条的规定，有下列情形之一的，行政处罚应当予以从轻或减轻：一是主动消除或者减轻违法行为危害后果的；二是受他人胁迫有违法行为的；三是配合行政机关查处违法行为有立功表现的；