土地征收主体如何确定？

[律师回复] 解答如下, 土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，将集体所有的土地征收转变为国有土地并给予一定经济补偿的行为。征地是一种政府行为，是政府的专有权力，征地主体只能是国家，单位和个人无权征收。土地征收，必须经过一定的审批程序，享有审批权的只有和省级人民政府。征收非农用地的，可以直接办理审批手续；征收农用地的，应该先办理农用地转用审批，再办理征地审批（可同时办理征地审批和农用地转用审批）。被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告，征用乡镇农民集体所有土地的，在乡镇人民政府所在地进行公告。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 所谓土地征收，是指根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的权限和程序，报经或者省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法、合理予以补偿和安置的行为。市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。在具体征收过程中，乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。在土地征收过程中，参与土地征收的，还有各地的发展改革、农业、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、民政、审计、监察等部门按照各自职责，做好土地征收的有关工作。也就是说，土地征收的主体，是市、县人民政府。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 所谓土地征收，是指根据经济社会发展等公共利益需要，依照法律、法规规定的权限和程序，报经或者省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法、合理予以补偿和安置的行为。市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。在具体征收过程中，乡镇人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。在土地征收过程中，参与土地征收的，还有各地的发展改革、农业、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、民政、审计、监察等部门按照各自职责，做好土地征收的有关工作。也就是说，土地征收的主体，是市、县人民政府。

[律师回复] 在征收土地过程中如何确定哪些主体有资格分配征地补偿<br/>征地补偿的分配权主要涉及村集体经济组织成员身份认定问题。农村集体经济组织成员的资格，属于身份权。实践中，各地对身份权的认定有三种观点：<br/>登记主义，即以户籍所在地是否在该村组作为确定是否具有集体成员资格的标准;<br/>事实主义，主张以是否实际在本村组长期生活为标准来确定资格;<br/>折中主义，主张以户籍登记为原则，以长期居住的事实状态为例外来确定成员资格。<br/>农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定地生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势以及农村土地对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，对一些特殊情形作出特别规定。<br/>(1)对农嫁女或入赘男的成员资格认定<br/>农嫁女或入赘男的集体经济组织成员资格应当以是否在配偶方集体经济组织形成较为固定的生产、生活，是否依赖于对方农村土地作为生活保障为基本判断标准。<br/>农女出嫁后，在男方较为固定生产、生活，并依赖于男方土地作为基本生活保障的，无论其户口是否从原集体经济组织迁出，军营认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格;<br/>农女出嫁后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但本人或者与其配偶均外出务工，并未在男方较为固定地生产、生活，应认定具有原集体经济组织成员资格;<br/>农女出嫁后，因为离婚，又回原籍居住生活，但户口未迁回，应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格，但在原籍重新分得了承包地的，可以认定为具有原集体经济组织成员资格。<br/>入赘男的农村集体经济组织成员资格参照上述精神确定。<br/>(2)对新生孩子的成员资格认定<br/>其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，参与征地补偿款的分配是其法定权利，且无论是计划内生育还是计划外生育的孩子，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。<br/>(3)对服刑人员的成员资格认定<br/>征地补偿款的分配权是一种民事权利，农村集体经济组织成员资格是一种民事主体资格，所以，服刑人员在服刑期间不应失去对土地所享有的权利，承包土地经营权和征地补偿费分配权仍应依法享有，不得剥夺。<br/>(4)对大中专在校生成员资格的认定<br/>根据我国户籍管理法和高等院校招生录取的相关规定，大中专学生应当将其户籍迁入就读院校所在地，但这类户籍迁入只是暂时的，一般在其毕业后就需迁回原籍或者迁入工作所在地。学生在校期间没有的经济来源，无论其户籍是否迁出，均应为原经济组织成员，享有征收土地补偿费分配权。但对于毕业后户口迁入就业单位的，则不应再享受征地补偿。<br/>(5)军人<br/>根据《兵役法》的相关规定，服役的义务兵和初级士官不因户口迁出而丧失农村集体组织成员资格，应依法享有征地补偿费分配权。但是除此外的其他军人，应认定丧失集体经济组织成员资格，不再享受集体经济组织成员的待遇。<br/>(6)集体土地被征收<br/>征地补偿费已付给集体经济组织以后，尚未进行分配以前出生的新生儿和结婚迁入并取得承包土地经营权的妇女或上门女婿成员资格认定<br/>土地征收补偿费归农民集体所有，而非农民个人所有，所以，征收土地补偿费的获得时间与该款的分配时间有时空间隔，在分配前，该征地补偿费一直为集体经济组织所有，只要在分配时间前取得成员资格的，就应当享受该费用分配权，换句话说，分配权的取得时间，应当是集体经济组织决定将该征地补偿费进行分配时。所以，在集体经济组织土地被征收获得补偿后，决定分配前出生的新生儿和因结婚迁入的并取得承包土地经营权的妇女，具有参加分配征地补偿费的成员资格，与其他成员平等地享有该分配权。<br/>(7)将非农业户口迁回原籍<br/>成为农村户口，但不承包经营集体土地，而是以退休工资等其他稳定收入作为基本生活保障的回乡退养人员，应认定为不具备集体经济组织成员资格，不参与征地补偿款的分配。

[律师回复] 在征收土地过程中，如何确定哪些主体有资格分配征地补偿<br/>(1)对农嫁女或入赘男的成员资格认定<br/>农嫁女或入赘男的集体经济组织成员资格应当以是否在配偶方集体经济组织形成较为固定的生产、生活，是否依赖于对方农村土地作为生活保障为基本判断标准。<br/>农女出嫁后，在男方较为固定生产、生活，并依赖于男方土地作为基本生活保障的，无论其户口是否从原集体经济组织迁出，军营认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格；<br/>农女出嫁后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但本人或者与其配偶均外出务工，并未在男方较为固定地生产、生活，应认定具有原集体经济组织成员资格；<br/>农女出嫁后，因为离婚，又回原籍居住生活，但户口未迁回，应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格，但在原籍重新分得了承包地的，可以认定为具有原集体经济组织成员资格。<br/>(2)对新生孩子的成员资格认定<br/>其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，参与征地补偿款的分配是其法定权利，且无论是计划内生育还是计划外生育的孩子，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。<br/>(3)对服刑人员的成员资格认定<br/>征地补偿款的分配权是一种民事权利，农村集体经济组织成员资格是一种民事主体资格，所以，服刑人员在服刑期间不应失去对土地所享有的权利，承包土地经营权和征地补偿费分配权仍应依法享有，不得剥夺。<br/>(4)对大中专在校生成员资格的认定<br/>根据我国户籍管理法和高等院校招生录取的相关规定，大中专学生应当将其户籍迁入就读院校所在地，但这类户籍迁入只是暂时的，一般在其毕业后就需迁回原籍或者迁入工作所在地。学生在校期间没有的经济来源，无论其户籍是否迁出，均应为原经济组织成员，享有征收土地补偿费分配权。但对于毕业后户口迁入就业单位的，则不应再享受征地补偿。<br/>(5)军人<br/>根据《兵役法》的相关规定，服役的义务兵和初级士官不因户口迁出而丧失农村集体组织成员资格，应依法享有征地补偿费分配权。但是除此外的其他军人，应认定丧失集体经济组织成员资格，不再享受集体经济组织成员的待遇。<br/>(6)集体土地被征收，征地补偿费已付给集体经济组织以后，尚未进行分配以前出生的新生儿和结婚迁入并取得承包土地经营权的妇女或上门女婿成员资格认定<br/>土地征收补偿费归农民集体所有，而非农民个人所有，所以，征收土地补偿费的获得时间与该款的分配时间有时空间隔，在分配前，该征地补偿费一直为集体经济组织所有，只要在分配时间前取得成员资格的，就应当享受该费用分配权，换句话说，分配权的取得时间，应当是集体经济组织决定将该征地补偿费进行分配时。所以，在集体经济组织土地被征收获得补偿后，决定分配前出生的新生儿和因结婚迁入的并取得承包土地经营权的妇女，具有参加分配征地补偿费的成员资格，与其他成员平等地享有该分配权。<br/>(7)将非农业户口迁回原籍，成为农村户口，但不承包经营集体土地，而是以退休工资等其他稳定收入作为基本生活保障的回乡退养人员，应认定为不具备集体经济组织成员资格，不参与征地补偿款的分配。